2018 год стал годом принятия важных решений в сфере развития лесоперерабатывающего комплекса России. В сентябре была утверждена Стратегия-2030 – ее реализация позволит увеличить вклад лесного комплекса в экономику страны, обеспечить рост доли России на мировом рынке лесной продукции. Лесопромышленный комплекс России сегодня: факты, цифры, прогнозы развития – в интервью с Виктором Леонидовичем Евтуховым, Статс-секретарем – заместителем Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Виктор Леонидович, лесопромышленный комплекс России является стратегически важной частью российской экономики. Определены главные приоритеты развития комплекса на ближайшие годы – развитие ЦБП, увеличение экспорта продукции переработанной древесины. Расскажите, пожалуйста, чего мы хотим достичь? Какой должна стать лесная промышленность в России?
– Целевое видение лесного комплекса было совместно выработано государством и бизнесом при подготовке Стратегии развития – 2030. Это экономически устойчивая отрасль, обеспечивающая внутренний спрос и конкурентоспособная на мировом рынке. Развитие лесопромышленного комплекса будет происходить в технологической парадигме с учетом «зеленых» трендов и меняющихся потребностей общества.
В результате реализации Стратегии к 2030 году ожидается прирост добавленной стоимости в объеме 676 млрд руб. Вклад лесного комплекса в ВВП вырастет с 0,5 до 1,0%. Численность занятых в ЛПК специалистов возрастет с 500 до 820 тысяч человек, а налоговые поступления в бюджет увеличатся с 91 до 189 млрд руб.
В рамках Стратегии запланировано комплексное развитие отрасли: стимулирование глубокой переработки, повышение спроса на продукцию, выстраивание системы устойчивого использования лесов и повышение доступности сырьевой базы, развитие технологического и научного потенциала.
Заявленный переход на увеличение в экспорте доли продукции глубокой переработки – это стратегическая мера или решение, продиктованное текущей ситуацией на мировом рынке?
Это стратегическая мера, продиктованная долгосрочными прогнозами. Она оправдана по целому ряду причин: среди них и повышение добавленной стоимости продукции, и соответствие международному спросу. В связи с тем, что увеличение доли продукции глубокой переработки – это процесс, который требует времени и ресурсов, первые шаги необходимо делать уже сейчас. В настоящее время этот переход уже осуществляется благодаря различным действиям Минпромторга России, среди которых введение квот на экспорт сырья, субсидии производителям высокотехнологичной продукции, стимулирование научных исследований и др.
Российский лесной комплекс показывает результаты, которые указывают на то, что выбранный курс применим к современной промышленной базе. Так, доля экспорта необработанной древесины от общего объема заготовки за прошедшие 10 лет снизилась с 24 до 9%. За этот период мы наблюдаем значительный среднегодовой темп роста производства по всем основным видам продукции деревообрабатывающего сектора: лесозаготовка +2,8%, лесопиление +4,4%, фанера +4,8%, ДСП +6,9%, пеллеты +36,2%, целлюлоза +1,8%, бумага и картон +1,6%.
О каких мерах государственной поддержки отрасли идет речь?
Это субсидиарные и регуляторные меры в наиболее важных точках роста того или иного сегмента. Для мебельной промышленности – запрет на закупку иностранной мебели для государственных структур и социальных объектов, что позволяет увеличить долю российских производителей на внутреннем рынке. Совместно с Министерством транспорта мы разработали механизмы, касающиеся перевозки лесоматериалов автомобильным транспортом. Снятие ограничения по общей массе лесовоза – актуальнейший вопрос для всех производителей. В этом году был введен механизм ограничивающих квот на фанерный кряж, чтобы он поступал на российские предприятия, производящие фанеру, а не уходил в сыром виде на экспорт. В части поддержки экспорта Минпромторг совместно с Российским экспортным центром компенсирует затраты предприятий на сертификацию и омологацию продукции, на ее транспортировку, регистрацию РИД (объектов интеллектуальной собственности) на внешних рынках, продвижение продукции (участие в международных выставках). Одной из таких мер является организация коллективного стенда российского ЛПК на международных выставках. На европейских и азиатских площадках наши компании выступают под единым брендом Russian Timber Industry. Это решение уже показало себя как очень эффективное: единый стенд позволяет российским компаниям выгодно выделяться на фоне остальных поставщиков.
Также стоит отметить, что в 2017 году в России был запущен ряд программ, направленных на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции. В соответствии с данной программой производители могут рассчитывать на компенсации до 80% понесенных затрат экспортеров при транспортировке своей продукции на внешние рынки.
Драйвером развития комплекса является модернизация старых и строительство новых ЦБК. Если говорить об увеличении экспорта российской продукции, именно на производственные мощности ЦКБ делается основной акцент. Какими мерами поддержки могут воспользоваться инвесторы и производители?
Очень многие страны с запасами лесных ресурсов сегодня делают ставку на сектор ЦБП. Показателен пример Финляндии, где несколько лет назад произошла трансформация отрасли и сегодня в ней работают 53 предприятия ЦБК. Там население с вниманием относится к теме экологичного образа жизни, поэтому бумажные производства имеют поддержку, государство выстраивает диалог с бизнесом. Также интересен опыт кооперации властей США и Канады, которым удалось добиться, чтобы 18 предприятий ЦБК, расположенных на Великих озерах, максимально снизили сброс загрязненных стоков.
Модернизация предприятий ЦБК ведет как к росту производящих мощностей, так и к замене технологий на более безвредные для окружающей среды. Для стимулирования этого процесса Минпромторгом России были разработаны инструменты поддержки инвестиционных проектов, направленных на создание новых производственных мощностей. Прежде всего, это механизм приоритетных инвестиционных проектов, который эффективно работает на протяжении 10 лет. Он заключается в том, что для реализации этих проектов лесные участки предоставляются без аукциона и по минимальным ставкам аренды.
Среди других не менее результативных мер: пополнение оборотных средств для компаний, занимающихся переработкой древесины, помощь в создании сезонных запасов сырья, материалов и топлива, субсидирование части процентных ставок по кредитам, привлеченным для реализации проектов, компенсация затрат на НИОКР и прямое участие государства через механизмы Банка Развития (ВЭБ) в реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Приведу цифры: за первое полугодие 2018 года общий объем инвестиций в лесопромышленный комплекс России составил порядка 38 млрд руб. Прежде всего в направлениях глубокой переработки древесины, в секторах с высокой добавленной стоимостью: пиломатериалы, плиты ДСП, плиты OSB, фанера, целлюлозно-бумажная продукция.
В перечне приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов находится 147 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 528 млрд руб., с размером расчетной лесосеки 83,6 млн кубометров. В стадии реализации находится еще 45 проектов. В данный момент реализовано 102 проекта.
Возможной мерой поддержки, которая могла бы способствовать улучшению инвестиционного климата и ускорить принятие решения о строительстве ЦБК, могла бы стать компенсация процентных ставок по привлеченным на строительство таких производств банковским кредитам. При объеме кредитования в 80 млрд руб. компенсация ставок по проекту составит порядка 2–3 млрд руб. в год – соответственно, необходимый объем бюджетных средств как минимум на три года поддержки составит порядка 10 млрд руб. Данная мера окупится уже в первые полтора года работы производства за счет налогового потока, составляющего 7–8 млрд руб. в год. Также это позволит на 2–3% повысить внутреннюю норму доходности проекта.
Разумеется, один из ключевых факторов при реализации проектов строительства ЦБК – это создание внешней инфраструктуры, доля которой в общем объеме инвестиций составляет 20–30%. Инвесторы готовы строить сами, но по объектам, имеющим социальное значение для региона, им необходима помощь государства. Например, для проекта компании «СВЕЗА» в Вологодской области нужна автомобильная дорога протяженностью 19 км от поселка до завода и дноуглубительные работы для судоходства в прибрежной к комбинату полосе Рыбинского водохранилища общей суммой 2,8 млрд руб. Для проекта Группы «Илим» в Иркутской области требуется модернизация аэропорта в г. Усть-Илимск и автомобильная дорога, соединяющая города Усть-Илимск и Братск протяженностью 250 км. Для проекта Группы компаний «Сегежа» в Красноярском крае необходима водозаборная станция в г. Лесосибирске. Одно из предложений по оказанию поддержки строительства таких объектов – это компенсация затрат инвестора после ввода в эксплуатацию производства.
В настоящее время в Минпромторге разрабатывается пакет мер поддержки для различных крупных проектов, в том числе ЦБК, и озвученные предложения мы включаем в них.
Целлюлозно-бумажные комбинаты производят продукцию, используя в том числе вторичное сырье. Вопрос переработки бумажных отходов в стране сейчас стоит достаточно остро,особенно в связи с мировым трендом перехода на биоразлагаемую продукцию вместо пластика. Как решается этот вопрос в масштабах страны и отдельных производств?
Вопрос сбора и переработки макулатуры действительно очень актуален. Общемировой тренд на экологизацию производства и продукции логично приводит к растущему интересу к технологиям переработки отходов. В последние годы это направление интенсивно растет и в России. С 2000 года объем сбора макулатуры увеличился в 10 раз. Объем инвестиций составил 30 млрд руб., благодаря чему только за минувшую пятилетку мощности по переработке макулатуры в стране увеличились в 5 раз. Применение современных технологий позволяет изготавливать из бумажных отходов строительные материалы, различные виды упаковки, писчую бумагу, гигиенические товары, а также макулатурный тарный картон, который применяется в производстве гофрированного картона. Его производство выросло более чем в 4 раза за последние 17 лет, и основной прирост произошел именно за счет загрузки мощностей макулатурными тарными картонами.
Возвращаясь к основному направлению развития российского ЛПК – созданию новых целлюлозно-бумажных комбинатов. Расскажите, пожалуйста, подробнее об этих проектах.
Минпромторг России рассматривает пять потенциальных инвестиционных проектов по созданию целлюлозно-бумажных производств с прогнозируемым объемом 4,5 млн тонн выпуска целлюлозы и инвестициями порядка 580 млрд руб., заявленных крупными игроками рынка в различных регионах страны. Среди них проекты в Красноярском и Хабаровском крае. В Вологодской области запланирован проект компании «СВЕЗА», а в Иркутской области будет построено предприятие Группы «Илим». Это большая комплексная работа, требующая серьезных совместных решений бизнеса и государства, и мы готовы ее проводить, совершенствуя законодательство, разрабатывая и осуществляя оптимальные меры поддержки инвесторов и производителей.
Говоря об экспорте продукции ЛПК, потенциально возможен ли выход России на новые рынки наряду с традиционными – Азиатско-Тихоокеанского региона?
На самом деле география внешней торговли российского ЛПК довольно обширна. Уже сейчас некоторые группы товаров активно закупаются не только странами АТР. Например, более 90% экспорта пеллет направляется в Европу (Финляндию, Данию, Швецию, Бельгию, Италию и т. д.) и только около 10% – в Азию. Фанера пользуется спросом в США и Европе (Германия, Латвия, Польша, Италия, Соединенное Королевство и т. д.). В 2017 году США стали лидером среди стран – импортеров российской фанеры, закупив более 339 тыс. м3.
Страны СНГ – традиционный рынок сбыта российского ДСП и других древесных плит – в среднем составляет около 80% от общего объема экспорта. Но сейчас мы наблюдаем увеличение экспорта ДСП и в страны Европы. Похожая картина с российской мебелью – доля экспорта в страны Европы и Азии составляет небольшой сегмент, но этот рынок выглядит перспективным для экспорта – продукция российской мебельной промышленности конкурентоспособна и вызывает интерес у потребителей.
Президентом России В. В. Путиным была поставлена задача добиться высоких показателей в несырьевом экспорте к 2024 году, фактически сделав переход от сырьевой модели отрасли к технологической. Только комплексная, системная работа с учетом всех особенностей экономики нашей страны, текущих мировых трендов, потребностей бизнеса и государства может привести нас к успеху. База заложена. Прописаны задачи, цели и методы решения этих задач. Нужно двигаться вперед.