О некоторых вопросах совершенствования института аренды лесов в Российской Федерации

О некоторых вопросах совершенствования института аренды лесов в Российской Федерации

Источник: Николай Алексеевич ПЕТРУНИН, заместитель директора ФБУ «СПбНИИЛХ»

Динамика изменения площадей лесного фонда, переданных в аренду в разрезе основных видов пользования, млн. га

Основания предоставления лесного участка в аренду

Характеристика лесопользователей по праву пользования лесными участками и формам собственности

Проект предлагаемых изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в типовой договор аренды лесного участка

Статью 74.1 Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности Лесного кодекса РФ дополнить пунктами 4-7 следующего содержания:

4. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в целях осуществления заготовки древесины, может быть расторгнут по результатам оценки эффективности деятельности арендатора лесного участка в случае неэффективного использования участка.

5. Оценка эффективности деятельности арендатора лесного участка, представляемого в целях осуществления заготовки древесины, осуществляется по следующим критериям:

  • Освоение расчетной лесосеки;
  • Выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов;
  • Своевременность внесения арендной платы;
  • Размер совокупных платежей в бюджетную систему в результате деятельности на арендованном лесном участке в расчете на 1 м3 расчетной лесосеки

6. Минимальные допустимые значения критериев, указанных в пункте 5 настоящей статьи, должны быть предусмотрены в стратегии развития субъекта Российской Федерации.

7. Методика определения значений критериев оценки эффективности деятельности арендатора лесного участка, предоставленного в целях осуществления заготовки древесины, утверждается уполномоченным федеральным органом власти.

Предлагаемые изменения в Типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины, утвержденного приказом Минприроды России от 20 декабря 2017 года № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков»

5.6. Арендодатель вправе отказаться от исполнения настоящего Договора в одностороннем порядке:

  • в случае невнесения Арендатором арендной платы 2 и более раз подряд по истечении установленного настоящим Договором срока платежа, уведомив об этом Арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора;
  • в случае подтверждения факта неэффективного использования лесного участка по результатам оценки эффективности деятельности арендатора лесного участка, предоставленного в целях осуществления заготовки древесины, уведомив об этом арендатора в письменной форме за 30 дней до даты расторжения договора.

Настоящий Договор прекращает свое действие с даты, указанной в письменном уведомлении. В случае одностороннего отказа Арендодателя от исполнения настоящего Договора он считается расторгнутым.

Доходность лесного сектора экономики в 2017 году

Доходность лесного хозяйства

К вопросу о совершенствовании системы ценообразования на лесные ресурсы

Величина ставки рентной платы за использование лесов в целях заготовки древесины определяется как:

где:
Rсрп – расчетная величина ставки рентной платы за использование лесов в целях заготовки древесины, рублей;
Цокд – средневзвешенная цена 1-го кубометра обезличенной древесины, рублей;
Снсзд – нормативная себестоимость заготовки древесины, рублей;
Пнп – нормативная прибыль в лесозаготовительном производстве, рублей;
Зозвл – расходы на охрану, защиту и воспроизводство лесов арендаторов лесных участков, приходящиеся на 1 м3 заготовленной древесины, рублей.

Величины рентной ставки определены на базе исходных данных, предоставленных 82 арендаторами лесных участков из 16 субъектов Российской Федерации, расположенных во всех федеральных округах.

Структура арендаторов лесных участков, осуществляющих заготовку древесины, предоставивших информацию о технологиях заготовки древесины и нормообразующих показателях для расчета себестоимости древесины по организационно-правовым формам, единиц.

Распределение у респондентов договоров аренды лесных участков в целях заготовки древесины по площадям

п.п.

Площадь лесного участкаКоличество арендаторовУдельный вес в общем объеме, %
1.До 1,5 тысячи га67,3
1.От 1,5 до 6,0 тысяч га33,7
2.От 6,0 до 10 тысяч га44,9
3.От 10,0 до 25 тысяч га44,9
4.От 25,0 до 35,0 тысяч га44,9
5.От 50 до 100,0 тысяч га2834,1
6.От 100,0 до 200,0 тысяч га1315,9
7.От 200,0 до 300,0 тысяч га78,5
8.От 300,0 до 450,0 тысяч га78,5
9.От 450,0 до 1000,0 тысяч га56,1
10.Свыше 2000,0 тысяч га11,2

Расчетная величина себестоимости заготовки 1 м3 древесины в разрезе отдельных субъектов Российской Федерации

Субъект РФСебестоимость заготовки древесины, рублей/м3
Костромская область981,0
Ярославская область819,0
Архангельская область1892,0
Вологодская область1408,0
Волгоградская область709,0
Ростовская область718,0
Карачаево-Черкесская Республика635,0
Республика Северная Осетия-Алания644,0
Кировская область1609,0
Пермский край1511,0
Свердловская область1253,0
Тюменская область1463,0
Красноярский край1318,0
Иркутская область1462,0
Хабаровский край1703,0
Приморский край1422,0

Величина себестоимости заготовки древесины 1 м3 древесины в разрезе федеральных округов, рублей на м3

Расходы арендаторов лесных участков на охрану, защиту и воспроизводство лесов, приходящиеся на 1 м3 заготовленной древесины в разрезе федеральных округов

Величина нормативной прибыли, учитываемой при расчете ставок рентных платежей за использование лесов в целях заготовки древесины в разрезе федеральных округов, рублей на 1 м3

Средние сложившиеся рыночные цены на лесоматериалы круглые хвойных и лиственных пород за 2017 год по данным Федеральной службы государственной статистики, рублей за плотный кубометр

СортиментыРФЦФОСЗФОЮФОПФОУрФОСФОДФО
Лесоматериалы хвойных пород19861619188401085202522243224
Лесоматериалы круглые хвойных пород для распиловки и строгания24291884230901563222025982989
Лесоматериалы круглые хвойных пород для лущения00000000
Лесоматериалы круглые хвойных пород для производства
целлюлозы и древесной массы (балансы)
105814741124090409350
Лесоматериалы хвойных пород для использования в
круглом виде прочие
110661300188901343989
Лесоматериалы лиственных пород1358804111801884492932155295
Лесоматериалы круглые лиственных пород
для распиловки и строгания
1948709153801262715332546707
Лесоматериалы круглые лиственных пород для лущения27502825183502479575300
Лесоматериалы круглые лиственных пород для
производства целлюлозы и древесной массы (балансы)
89855310060924000
Лесоматериалы лиственных пород для использования
в круглом виде прочие
13925707000094003600
Древесина топливная5604176861194604618565713

Определение средневзвешенной цены одного обезличенного кубометра древесины предлагается рассчитать по следующей формуле :

где:
Цокд – средневзвешенная цена обезличенного кубометра древесины, рублей;
Цхвп – цена обезличенного кубометра хвойной древесины, рублей;
Vдрхвп – объем заготовленной древесины хвойных пород по данным ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней, м3;
Цдлствп – цена обезличенного кубометра древесины лиственных пород, рублей;
Vдрлстп – объем заготовленной древесины лиственных пород по данным ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней, м3

Расчетная величина средневзвешенной цены обезличенного кубометра древесины на основе применения фактически полученных данных составит:

Цокд = [(1986 рублей х 122209300 м3) + (1358 рублей х 77498700 м3)]/(122209300 м3 + 77498700 м3) = 1742,3 (рубля)

Расчетная величина ставки рентной платы за использование лесов в целях заготовки древесины, исходя из средневзвешенной цены обезличенного кубометра древесины составит:

Rсрп = 1742,3 рубля – 1222 рубля – 305,5 рублей – 85,8 рублей = 129 рублей.

Вывод:

  • Полученная по предложенному варианту расчета величина ставки рентной платы превышает фактически сложившуюся по результатам аукционов среднюю ставку платы за заготовку 1 м3 древесины в 2016 году (59,1 рубля за кубометр) почти в 2,2 раза, а среднюю минимальную ставку платы за 1 м3 заготавливаемой древесины (36,5 рубля) - более чем в 3,5 раза.
  • Исходя из этой ставки экспертная оценка платежей, подлежащих поступлению в бюджет за использование лесов в целях заготовки древесины, исходя из данных об объеме заготовки древесины в ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней на декабрь месяц 2017 года – 199708,0 тыс. м3, составит 25762,3 млн рублей, что выше данных 2016 года по данному виду использования лесов (17799,0 млн рублей) на 7963,3 млн. рублей или в 1,45 раза.

Оценка влияния применения рентной ставки на изменение арендной платы на примере конкретных договоров аренды

Задачи требующие решения со стороны лесного бизнеса

Текущие задачи

  • Инициирование разработки и включения в Стратегии развития субъектов Российской Федерации блока «Развитие лесного сектора экономики субъекта Российской Федерации» с научно-обоснованной разработкой шкал значений критериев оценки эффективности деятельности арендатора лесного участка, осуществляющего заготовку древесины.
  • Разработка и утверждение стандартов организации на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, с утверждением в них базовых условий и технологий указанных работ, базового состава машин и механизмов, норм времени и норм времени.
  • Разработка и утверждение региональных рентообразующих показателей.

Стратегическая задача

  • Разработка концепции «Леса России, как глобальный возобновляемый ресурс, инструмент геополитики и источник социально-экономического развития регионов».
  • Меры по созданию более благоприятной среды для развития лесов России, как глобального возобновляемого ресурса, инструмента геополитики и социально-экономического развития регионов, включая:
  • Меры по совершенствованию учета лесов России, как земельных, природных и экономических объектов (Государственный лесной реестр, Лесной кадастр и т.д.).
  • Меры по оптимизации государственного регулирования и контроля использования, защиты и воспроизводства лесов России (Лесной кодекс, полномочия регионов и т.д.).
  • Меры по повышению эффективности мониторинга и регулирования внутреннего и внешнего рынка лесопродукции, а также смежных рынков, влияющих на его развитие (электроэнергии, финансовых и транспортных услуг, а также услуг сертификации, страхования и т.д.).
  • Меры по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры лесов России на основе государственного финансирования, негосударственного финансирования и государственно-частного партнерства.
  • Меры межтерриториального планирования развития производственных мощностей лесного сектора экономики.

Меры по созданию более эффективных инструментов развития лесов России, как глобального возобновляемого ресурса, инструмента геополитики и источника благосостояния Россиян, включая:

  • Инструменты мониторинга, оценки и внедрения передового мирового опыта использования лесных ресурсов.
  • Инструменты маркетинга и привлечения инвестиций на внутреннем и внешнем рынке.
  • Инструменты кластерного развития региональных лесных комплексов.

* Материал подготовлен на основе доклада заместителя директора Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства Николая Петрунина на совещании предприятий плитной и фанерной промышленности, прошедшем в начале июня в Москве. С инициативой провести мероприятие выступили сами представители отечественного бизнеса, его организация была возложена на Ассоциацию предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, а медиа-сопровождение - на информационно-аналитический отраслевой портал proderevo.net.

Среди других вопросов, рассматриваемых на совещании - изменение нормы формальдегида, существующие меры государственной поддержки предприятий отрасли, проблемы экспорта плитной и фанерной продукции, вопросы сырьевого обеспечения и др.

В работе совещания приняли участие около 50 человек - руководители и топ-менеджеры тридцати ведущих деревообрабатывающих комбинатов - «Юнайтед Панел Груп», «СВЕЗА-Лес», «Кроношпан», «ЭГГЕР», «Сегежа», «Кастамону», Инзенский ДОЗ, Череповецкий ФМК, «Русский ламинат» и др., а также эксперты из таких организаций как Российский экспортный центр, АНО «СОЮЗЭКСПЕРТИЗА» и др.

Реклама