Оценка показателей состояния лесов на территории Российской Федерации за период 2013-2017 годов и причин их изменения

Покрытая лесом площадь Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года составляет 769,5 млн. га, и за последние 5 лет сократилась на 1,1 млн. га, или на 0,1 %, общий запас древесины в лесах - 79,7 млрд. куб. м, половина из них - спелые и перестойные.

Хвойные породы (сосна, ель, кедр, пихта), пользующиеся наибольшим спросом на внутреннем и внешних рынках (в основном как пиловочный ресурс) составляют 523793,5 тыс. га, или 68,1 % от покрытой лесом площади и 58231,1 млн. куб. м, или 73,1 % от общего за-паса. За пятилетний период площадь и запас древесины в лесах с преобладанием хвойных пород сократились на 1907,2 тыс. га, или на 0,4 % площади и на 426,3 млн. куб. м, или на 0,7 % запаса соответственно. Наиболее заметно эта тенденция проявилась в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. По состоянию на 1 января 2018 года площади лесов по возрастной структуре распределяются следующим образом:

Начиная с 2013 года, в общей площади земель, покрытых лесом, площадь спелых и перестойных древостоев увеличилась на 2605,9 тыс. га, что свидетельствует о низких темпах их эксплуатации.

В проверяемых субъектах Российской Федерации - Московской области и Краснодарском крае, также отмечена динамика ухудшения показателей состояния лесов.

Остается неудовлетворительным санитарное и лесопатологическое состояние лесных насаждений. В результате несвоевременного принятия мер по охране и защите лесов, в том числе проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, общая площадь погибших и поврежденных лесных насаждений ежегодно увеличивается. Примерами этого являются массовая гибель лесов от поражения короедом типографом в Московской области в 2013-2015 годах, повреждение больших площадей лесного фонда в Сибирском федеральном округе сибирским шелкопрядом в 2016-2018 годах.

Площадь погибших лесных насаждений за период 2013-2017 годов увеличилась с 541,8 тыс. га (по данным отчета формы 3.5 ГЛР, утвержденной приказом Рослесхоза от 15 февраля 2012 года No 54) до 1756,1 тыс. га, или в 3,2 раза, что вызвано, в основном, лесными пожарами (по данным отчета по форме 10-ОИП, утвержденной приказом Минприроды России от 28 декабря 2015 года No 565). Площадь поврежденных лесных насаждений увеличилась с 1841,4 тыс. га до 4805,3 тыс. га, или в 2,6 раза, что вызвано повреждениями вредными организмами и болезнями леса.

Земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (вырубки, погибшие лесные насаждения, гари, прогалины и пустыри), предназначенные для создания на них путем искусственного и естественного возобновления, составляют фонд лесовосстановления.

По состоянию на 1 января 2018 года фонд лесовосстановления составлял 32728,8 тыс. га (по данным отчета по форме 1-ГЛР, утвержденной приказом Минприроды России от 6 октября 2016 года No 514), и в сравнении с 2013 годом увеличился на 979,0 тыс. га. При этом работы по лесовосстановлению ежегодно не превышают 2,9 % от площади фонда лесовосстановления, а их доля по сравнению с 2013 годом к 2017 году увеличилась всего на 0,2 процента.

Наблюдается тенденция увеличения объемов незаконной рубки, которые по сравнению с 2013 годом составили 1693,9 тыс. м (по данным отчета по форме 8-ОИП, утвержденной приказом Минприроды России от 28 декабря 2015 года No 565). Ущерб от незаконной рубки в 2017 году составил 11,5 млрд. рублей, за I полугодие 2018 года - 5,5 млрд. рублей (по данным отчета по форме 8-ОИП, утвержденной приказом Минприроды России от 28 декабря 2015 года No 565).

Допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) за пятилетний период в среднем составлял 700 млн. куб. м и менялся незначительно (в 2013 году - 696,0 млн. куб. м, в 2018 году - 710,7 млн. куб. м). Расчетная лесосека в целом по стране использовалась на уровне от 27,8 до 30,4 процента.

По Северо-Западному, Центральному и Приволжскому федеральным округам расчетная лесосека используется в пределах 38 %-47 %, по Уральскому и Сибирскому - 20 %, по Дальневосточному - 17 %. Самые низкие показатели освоения расчетной лесосеки по Республике Саха (Якутия) и Свердловской области - 5 %, по Республике Тыва, Тюменской, Томской и Сахалинской областям - около 10 процентов.

Площадь лесных участков, переданных в аренду для заготовки древесины, составляет 161,5 млн. га, или 14,1 % от общей площади лесного фонда, с ежегодным допустимым объемом изъятия древесины 253,9 млн. куб. метров.

В отдельных регионах за последние 5 лет имеет место тенденция снижения объемов заготовки древесины арендаторами. В Забайкальском крае он снизился с 25,7 % от установленного объема ежегодного пользования до 20,9 %, в Тюменской области - с 39,8 % до 29,8 %, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - с 26,1 % до 22,2 %, в Краснодарском крае - с 45,7 % до 29,6 процента.

Согласно данным статистической отчетности («Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» - форма No 22-1, утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 6 августа 2007 года No 61), на 1 января 2018 года площадь земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, составляла 1126,3 млн. га, что не соответствует данным государственного лесного реестра - 1147,0 млн. га, т.е. меньше на 20,7 млн. га, или на 1,8 процента.

В результате экстенсивной эксплуатации лесов, в основном направленной на изъятие запасов хвойной древесины, без проведения необходимых лесовосстановительных мероприятий, произошла замена хвойных насаждений лиственными породами, что в значительной степени снижает лесосырьевой потенциал лесов.

Согласно оценке состояния лесов на территории Российской Федерации за 2013-2017 годы наблюдалось ухудшение состояния лесного фонда, что свидетельствует о неэффективности государственной политики в области лесных отношений. Снижение качества лесов, эффективности лесопользования не отвечает интересам общественной потребности.