Новая версия стратегии развития лесного комплекса вместе со скорректированным Лесным кодексом задают отрасли направление движения, однако механизмы достижения поставленных целей еще предстоит прописать.
Утвержденная в сентябре «Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2030 года» — уже третий аналогичный документ за последние полтора десятилетия (две предыдущие версии были приняты в 2002 и 2008 годах). Новый документ потребовался для приведения отраслевого плана развития в соответствие с показателями стратегии долгосрочного развития экономики страны на тот же период.
Добавить стоимости
Если ранее «Стратегия» утверждалась приказами Минпромторга и Минсельхоза, то теперь — на уровне правительства. В результате, пояснял в интервью журналу «Эксперт» руководитель Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) Иван Валентик, документ становится обязательным для всех министерств и ведомств, прежде всего для Минэкономразвития и Минфина. Таким образом, принятие «Стратегии» вместе с поправленным в 2018 году Лесным кодексом РФ означает завершение работы над основополагающими документами для регулирования лесного комплекса.
Российские леса, говорится в «Стратегии», занимают более 20% площади мирового лесного покрова. При этом общий объем выручки отрасли в 2016 году составил 1,4 трлн руб., вклад в валовый внутренний продукт — лишь 0,5%. Чтобы изменить ситуацию, в «Стратегии» утверждены задачи по лесоустройству, государственной инвентаризации лесов (ГИЛ), восстановлению системы федеральной Авиалесоохраны, реализации модели интенсификации лесопользования и воспроизводства лесов, совершенствования федерального лесного надзора и других инструментов развития лесного хозяйства. В документе названы цели укрепления противопожарного блока, инструменты борьбы с нелегальной заготовкой древесины и теневым рынком, обозначен вектор развития ЕГАИС учета древесины и сделок с ней.
В числе основных направлений развития лесного комплекса: ориентированное на экспорт производство целлюлозы, рост выпуска тарного картона и санитарно-гигиенических изделий для внутреннего рынка, наращивание выпуска пиломатериалов, фанеры, мебели, деревянного домостроения — в равной степени для внутреннего и внешнего рынков. Как следует из «Стратегии», частным предприятиям с глубокой переработкой древесины, как химической, так и механической, обещаны меры господдержки. В результате названных мер планируется достичь прироста добавленной стоимости продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности до 676 млрд руб., увеличения вклада лесного комплекса в валовый внутренний продукт с 0,5 до 1,0%, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней — с 91 млрд до 189 млрд руб.
Ориентиры и потребности
Новая «Стратегия» во многом базируется на «Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года», утвержденных пять лет назад. И, как объясняется в исследовании российского подразделения Всемирного фонда дикой природы (WWF), посвященном выходу «Стратегии», на сегодняшний день многие задачи, закрепленные в ранее принятых «Основах», уже выполняются. Так, отмечают эксперты WWF, интенсивная модель лесного хозяйства по завершении экспериментального периода применяется на нескольких ведущих предприятиях страны.
«Однако, несмотря на общую положительную тенденцию, в реализации «Основ» существует и ряд существенных недоработок», — говорится в исследовании. С 2013 года эксперты WWF России и другие российские экологи неоднократно обращали внимание органов власти на то, в частности, что в России до сих пор не появилось ни одного объекта национального лесного наследия. В результате «малонарушенные» лесные территории и массивы (МЛТ и МЛМ) остаются главным источником древесины для многих крупных компаний. Более того, новая утвержденная «Стратегия» предусматривает освоение таких нетронутых человеком первозданных лесов, что приведет к их деградации, а также усугубит сырьевой кризис.
Как отмечает директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков, документ не стал для отрасли неожиданностью, в целом он соответствует ее потребностям; это объясняется, в частности, тем, что игроки рынка принимали участие в подготовке «Стратегии». Важно, что особо отмечается необходимость развития выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, говорит Ярослав Кабаков, это отвечает как решению задачи импортозамещения, так и увеличению доходов от экспорта.
Нужно работать над планом конкретных мероприятий по реализации «Стратегии», говорит руководитель дирекции по связям с государственными органами власти Segezha Group Николай Иванов. «В части лесоустройства мы поддерживаем передачу этого важнейшего элемента обеспечения организации использования лесов на федеральный уровень», — добавляет он. В группе «Илим» также обращают внимание на то, что часть положений «Стратегии» уже реализуется на практике, например развитие экспорта целлюлозы и рост выпуска тарного картона, — к 2023 году в группе планируют нарастить экспорт в Китай (это ключевой для «Илима» рынок сбыта) еще на 60%.
Доцент кафедры экономики промышленности РЭУ им. Г.В. Плеханова Вадим Свирчевский настроен по отношению к документу более критически. Все разработанные отраслевые стратегии развития, включая третий документ по лесному комплексу, говорит он, отличают глубокий анализ положения дел в отрасли и лозунги, обещающие позитивную динамику. Но конкретные механизмы, позволяющие решить поставленные задачи, в них не указываются.
«Стратегия», как и Лесной кодекс, призвана помочь отрасли выйти на новый уровень развития и закрепиться на более значимых позициях в деревообрабатывающей промышленности. Как ранее говорил информагентствам глава Минпромторга Денис Мантуров, к 2030 году общемировой спрос на целлюлозу составит 17 млн т в год, а рост потребления санитарно-гигиенических изделий будет увеличиваться на 6% в год и к 2030 году вырастет в 2,5 раза. «Россия с ее огромными запасами леса при должном развитии действующих мощностей и создании новых производств может стать одним из ведущих игроков в мире в лесной сфере, значительно увеличить долю отрасли в ВВП, нарастить объем доходов в бюджеты всех уровней от нее. Так что «Стратегия развития лесного комплекса РФ до 2030 года», безусловно, нужный для отрасли документ, который показывает направление движения», — резюмирует Ярослав Кабаков. По его словам, у отрасли есть хорошие перспективы и внутри страны, поскольку потребности в ее продукции растут.
