Структура и краткая характеристика лесного комплекса Российской Федерации

В этих странах сосредоточена большая часть запасов древесины ― 155 млрд куб. м лиственной и 127 млрд куб. м хвойной. Леса Российской Федерации занимают более 20% площади мирового лесного покрова.Леса обеспечивают потребность промышленности в лесных ресурсах, выполняют важнейшие средообразующие, средозащитные и иные полезные функции: рекреации,туризма, охоты, водоохранные и почвозащитные функции, заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Крупнейшими странами-лесозаготовителями на 2016 г. являются США (402 млн куб. м), Китай (340 млн куб. м), Бразилия (254 млн куб. м), Россия (214 млн куб. м) и Канада (163 млн куб. м). Объем мировой лесозаготовки составляет 3,7 млрд куб. м, из них деловой древесины ― около 1,9 млрд куб. м, и стабильно растет последние годы. В целом,объем заготовки определяется доступностью лесных ресурсов, развитостью лесной промышленности и наличием рыночных возможностей.

Лесной комплекс состоит из двух основных хозяйственных сфер: лесного хозяйства и лесной промышленности.Лесное хозяйство ― отрасль, осуществляющая систему мероприятий, направленных на воспроизводство лесов, охрану их от пожаров и защиту от вредных организмов и иных негативных факторов, регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов, в целях удовлетворения потребностей экономики в древесине и другой лесной продукции при сохранении экологических и социальных функций леса.

Проблемы сохранения и использования лесов становятся все более многообразными и сложными. Изменяются стандарты управления лесами, которые должны отвечать возросшим международным, социальным, экологическим и экономическим требованиям. Увеличиваются усиленные последствиями изменения климата угрозы гибели лесов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, утраты лесами биологического разнообразия.

Лесная промышленность ― совокупность отраслей промышленности,заготавливающих и обрабатывающих древесину, производящих из древесных ресурсов посредством химической и механической обработки готовую продукцию различной степени технологической сложности. К отраслям лесной промышленности относятся: лесозаготовка, целлюлозно-бумажная промышленность, производство пиломатериалов, древесных плит (древесноволокнистые плиты, далее – ДВП; древесно-стружечные плиты, далее – ДСП; древесноволокнистые плиты средней плотности, далее – МДФ; ориентированно-стружечные плиты, далее - ОСП), фанеры, мебели, биотоплива, деревянное домостроение и лесная химия (производство канифоли, таллового масла и пр.). Лесная промышленность производит следующие основные виды продукции: мебель, бумагу и картон, строительные материалы.

Общий объем выручки предприятий лесной отрасли в России в 2016 г. составил 1,4 трлн руб., вклад в ВВП ― 0,5%, численность занятых ― 500 тыс. чел. (0,8% от занятых в экономике).

В настоящий момент лесопромышленный комплекс России является динамично развивающимся сектором российской экономики. Объемные показатели выпуска основных видов продукции лесного комплекса в период с 2000 г. устойчиво росли, по большинству показателей достигли уровня 1990 г. и превысили его (Таблица 1).

Таблица 1 ― Динамика объемов производства основных видов продукции лесного комплекса РФ

¹ С учетом корректировки сведений официальной статистики
² С учетом предприятий малого и среднего бизнеса

Одной из важнейших характеристик текущего состояния ЛПК является его частный характер, который и задает вектор развития отрасли. Инвестиционные решения принимаются на основе оценки частным бизнесом привлекательности капиталовложений.

Проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса

Перед российским лесным комплексом стоит ряд проблем, сдерживающих его развитие:

Во-первых, это низкий съем древесины с единицы площади эксплуатационных лесов. Крайне недостаточный объем ухода за лесами не позволяет использовать плодородия лесных почв и обеспечить максимальный прирост древесины, что в свою очередь ограничивает возможности увеличения объемов заготовки на уже вовлеченных в эксплуатацию лесах.

Во-вторых, это недостаточная эффективность лесовосстановления, не обеспечивающаятемпы воспроизводства хозяйственно ценных лесов на наиболее продуктивныхи транспортно-доступных лесных землях, достаточные при текущем уровне лесопользования, что требует освоения новых лесных районов, как правило,не обеспеченных транспортной инфраструктурой (экстенсивная модель лесопользования). Сократившись почти в 2 раза за последние двадцать лет, ежегодные объемы лесовосстановления стабилизировались на уровне 800-900 тыс. га. Из-за несоблюдения агротехники выращивания созданных лесных культур отмечается их высокая гибель в период до перевода в покрытую лесом площадь. Потребность созданных лесных культур в агротехнических уходах удовлетворяется только наполовину. При этом арендаторы лесных участков недостаточно заинтересованы в воспроизводстве лесов, эффективном использовании лесосеки и развитии лесной инфраструктуры.

Особое значение для эффективного освоения лесов имеет транспортная лесная инфраструктура. Сегодня лесное законодательство должным образом не стимулирует строительство и эксплуатацию лесных дорог. Не проработаны механизмы софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства.

Система охраны и защиты лесов недостаточно эффективна, лесопожарные силы разобщены. Устойчивая тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов,наблюдаемая в последние десятилетия, носит выраженную цикличность и коррелируетс динамикой погодных и климатических условий. Совокупный ущерб от воздействия всехнеблагоприятных факторов на леса значительно превышает величину общих расходов на ихохрану, защиту и воспроизводство. На эффективности обнаружения и тушения лесных пожаров отрицательно сказывается снижение численности работников парашютно-десантной пожарной службы учреждений по авиационной охране лесов и числа воздушных судов.

В-третьих, это необходимость совершенствования отдельных норм предоставлениялесных участков в пользование в связи с недостаточной актуальностью имеющихся сведений о лесных ресурсах (в том числе непубличных).

В-четвертых, это сложность и длительность административных процедур, процедурпринятия решений, в том числе, в отношении крупных проектов по переработке лесногосырья; а также наличие конфликтов, связанных с ужесточением экологических ограничений при освоении лесов.

В-пятых, это низкая степень использования лесного сырья и собираемость макулатуры.Значительная часть фактически осваиваемых и перспективных к освоению лесных ресурсов не обеспечена целлюлозно-бумажными комбинатами или иными потребителями низкокачественной древесины, возможности и стимулы к использованию такой древесиныи древесных отходов на топливные нужды ограничены. Это во многих случаях делает нецелесообразным использование расчетной лесосеки по лиственным породам в пределах арендованных лесных участков, вывозку заготовленного хлыста в полном объеме; приводитк фактической потере значительной части заготавливаемых ресурсов и увеличению за счет этого конечной себестоимости (снижению конкурентоспособности) заготовленного леса. Собираемость макулатуры в России составляет 20-30%, что значительно ниже показателей Европы (75%) и США (65%), что также удорожает продукцию целлюлозно-бумажной промышленности (далее – ЦБП).

В-шестых, это ограниченный масштаб внутреннего рынка. Внутренний рынок Россиия вляется хорошей стартовой точкой для российских производителей, но он значительно меньше рынков ЕС, Китая, США и даже с учетом перспектив его роста недостаточен для создания новых высокотехнологичных производств: единичная мощность ряда агрегатов в лесоперерабатывающей промышленности превышает потребности российского рынка.

В-седьмых, это низкая инвестиционная привлекательность создания новых производств по переработке леса, обусловленная страновыми и макроэкономическими рисками и обусловленной этим высокой стоимостью привлечения капитала, большими капитальными затратами и сроками строительства (что связано как с объективными климатическими особенностями, так и с избыточным регулированием в сферах капитального строительства, промышленной безопасности и экологии) и дефицитом инфраструктуры.

В-восьмых, это недостаточный уровень материально-технического, научного и кадрового обеспечения. Работающий парк машин и оборудования имеет большой износ,а зачастую морально устарел. Ухудшается ситуация с кадрами, в первую очередь в части лесного хозяйства: около четверти специалистов не имеют профильного лесохозяйственного образования. Ситуация вызвана низким уровнем оплаты труда, низким престижем профессии. Продолжается сокращение численности научных исследователей, работающих в лесных научных организациях. Разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов, утрачены механизированные отряды. Финансирование лесных научных исследований и разработок не превышает 0,1% от ВВП, создаваемого в лесном комплексе.

В-девятых, это несовершенство нормативно-правовой базы и нормативно-технической базы, регулирующей использование и воспроизводство лесов. Институт приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов доказал свою состоятельность, однако условия получения статуса «приоритетного проекта», а также возможности обеспечения древесным сырьем инвестиционных проектов требуют корректировок для увеличения инвестиционной привлекательности лесной отрасли. Кроме того, нормативная база несодержит достаточных стимулов для качественного ведения лесного хозяйства и ускоренного воспроизводства лесов.