Комплекс мероприятий по реализации Стратегии развития ЛПК до 2030 года и ее целевые показатели

• поддержка проектов развития перерабатывающих производств;
• стимулирование спроса и развитие рынков сбыта;
• обеспечение доступности текущей сырьевой базы;
• развитие кадрового, технологического и научного потенциала.

Предусматривается решение следующих задач в лесном хозяйстве:

• повышение эффективности государственного управления лесами;
• гарантированное обеспечение экономики и общества лесными ресурсами и услугами лесов, в том числе через ИИВЛ;
• повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов;
• повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;
• развитие кадрового, технологического и научного потенциала лесного хозяйства

К главным векторам развития лесного хозяйства следует отнести:

• переход от экстенсивной модели освоения лесов к интенсивному использованию и воспроизводству лесов на основе зонально-регионального принципа;
• взаимоувязку внутренних потребностей страны в лесных ресурсами лесобумажной продукции, развития экспортного потенциала с сохранением социальной и экологической функций лесов;
• технологическое обновление и модернизация материально-технической базы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесопромышленных производств с использованием наилучших доступных технологий;
• усиление межведомственного, межрегионального взаимодействия в целях повышения пожарной, санитарной и экологической безопасности в лесах, в первую очередь, превентивными и оперативными мерами.

Поддержка проектов развития перерабатывающих производств будет обеспечена за счет существующих и предложенных в рамках данной стратегии дополнительных мер государственной поддержки для отдельных инвестиционных проектов. Данные меры позволят сформировать промышленные кластеры на базе ЦБК и предприятий деревообработки, обеспечивающие полное использование древесных ресурсов региона, что снизит себестоимость продукции, повысит ее конкурентоспособность за счет снижения логистических издержек, безотходного производства и синергии между лесопромышленными предприятиями внутри цепочки создания стоимости.

Достижению целей Стратегии будет способствовать формирование лесопромышленных кластеров на базе новых ЦБК. Очередность формирования кластеров будет зависеть от инвестиционных планов предприятий отрасли. С учетом имеющихся ограничений по сырьевой базе, наиболее вероятно, что кластеры первой очереди (до 2025 г.) начнут формироваться в Красноярском крае, Вологодской области и Хабаровском крае. Во вторую очередь (2025-2030 гг.) войдут кластеры в Томской области, Свердловской области, Ханты-Мансийском автономном округе.

Кластеры также будут формироваться на базе имеющихся ЦБК, в т.ч. в Иркутской области и Архангельской области, которые планируют расширить объемы производства в период до 2025 года.

Формирование кластеров в области деревообработки (не на базе ЦБК) ожидается в Пермском крае, Кировской области, Костромской области, а также Тюменской области. Ресурсная база указанных регионов позволяет к 2030 г. сформировать в них кластеры на базе производства продукции деревообработки, в первую очередь пиломатериалов и фанеры.

Будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку развития рынков продукции лесного комплекса. В первую очередь это касается рынков деревянного домостроения и биотоплива, у которых имеется значительный потенциал увеличения внутреннего потребления.

Перерабатывающие производства будут обеспечены соответствующей сырьевой базой. Инициатива по повышению доступности сырьевой базы направлена на интенсификацию освоения лесов, повышение собираемости макулатуры как сырья для целлюлозно-бумажной промышленности и повышение доступности данных о количестве лесных ресурсов.

В области лесного хозяйства будут предприняты меры по стимулированию рационального лесопользования, интенсификации использования и воспроизводства лесов, стимулированию многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов. В частности, будут доработаны соответствующие нормативные акты, усовершенствована структура управления лесным хозяйством, улучшена селекционная база, реализованы мероприятия по поддержке лесовосстановления и лесоустройства.

В области лесного хозяйства для решения поставленных задач будет реализован следующий комплекс основных мероприятий:

1) для повышения эффективности государственного управления лесами:

• развитие структуры органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации;
• развитие федерального государственного лесного надзора и лесной охраны на уровне субъектов Российской Федерации и в лесничествах (лесопарках);
• совершенствование институтов, осуществляющих информационно-аналитическое обеспечение лесоуправления через передачу полномочий по ведению государственного лесного реестра и лесоустройства на федеральный уровень, а такжеих осуществление специализированными государственными организациями;
• гармонизацию лесоустройства и государственной инвентаризации лесов в единой системе учета, оценки и планирования использования лесных ресурсов с учетом лесоперерабатывающих производств;
• технологическая модернизацию лесоучетных работ на основе современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли с использованием мультиспектральных снимков, радарных космических снимков, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных;
• создание оптимальной финансово-экономической модели лесного комплекса на основе новых подходов формирования платы за использование лесов, в том числе рентного подхода;
• создание единой автоматизированной информационной системы Рослесхоза, ведомственного фонда пространственных данных (ВФПД), автоматизированной системы «Контроль за достоверностью актов лесопатологических обследований», ситуационного центра Рослесхоза в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждённой Распоряжением Правительства России от 28 июля 2017 г. №1632 р;
• дальнейшее развитие ФГИС «Информационная система дистанционного мониторинга
• дальнейшее развитие ФГИС «Информационная система дистанционного мониторинга лесов» (ИСДМ-Рослесхоз) и ФГИС «Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней»;
• развитие общественного лесного контроля;
• реализация комплекса долгосрочных мер по адаптации лесов и лесного хозяйства к изменениям климата и совершенствованию регулирования выбросов парниковых газов в лесном хозяйстве.

2) Для гарантированного обеспечения экономики и общества лесными ресурсами и услугами лесов, в том числе через ИИВЛ:

• совершенствование принципов деления лесов по целевому назначению, правового режима и особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов различного целевого назначения, включая территории «зеленого пояса» вокруг населенных пунктов;
• переход к планированию использования лесов с учетом их экономической доступности лесов и деления по целевому назначению, а также уровня развития транспортной инфраструктуры, товарной и породно-возрастной структуры насаждений;
• разработка и внедрение моделей интенсивного использования и воспроизводства лесов на ранее освоенных территориях с истощенной лесосырьевой базой;
• реализация на принципах государственно-частного партнерства создания и модернизации дорожной инфраструктуры в лесах, в первую очередь, в зонах интенсивного использования лесов и развития лесопромышленных кластеров;
• формирование условий (нормативное правовое регулирование, разработка технологийи т.п.) для развития плантационного лесовыращивания;
• создание условий для реализации малым и средним бизнесом проектов поиспользованию лесов для целей заготовки недревесных лесных ресурсов, развития экотуризма и народных промыслов, связанных с лесом.

3) Повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов, сохранение экологического потенциала лесов:

• формирование единой федеральной системы управления, координации и финансирования тушения лесных пожаров до введения режима чрезвычайных ситуаций;
• расширение практики федеральной координации действий по охране лесов, и, прежде всего, для предотвращения режима чрезвычайной ситуации и при тушении лесных пожаров;
• развитие сети наземных наблюдательных пунктов, повышение кратности авиапатрулирования и развитие аэрокосмических методов мониторинга лесных пожаров с использованием отечественных спутников нового поколения, а также на основе беспилотных авиационных систем;
• создание межрегионального лесопожарного центра на базе ФБУ «Авиалесоохрана» для тушения лесных пожаров на территории Сибири и Дальнего Востока сформированием летного подразделения для доставки работников ПДПС, взрывчатых материалов к месту лесных пожаров, проведения работ по искусственному вызыванию осадков;
• увеличение численности работников лесопожарных служб до нормативной в районах, где предполагается создание новых лесопромышленных кластеров;
• совершенствование лесопожарного зонировании территории лесного фонда: распределение площади лесного фонда по зонам охраны лесов от пожаров; зонирование по способам применения сил и средств пожаротушения, установление уровней охраны лесного фонда субъектов Российской Федерации (может повышаться при создании новых лесопромышленных кластеров);
• создание механизмов экономического стимулирования вовлечения муниципалитетов и общественности в работу по профилактике лесных пожаров;
• продолжение практики технического оснащения наземных и авиационных служб по охране лесов от пожаров современными и перспективными видами техники и оборудования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
• совершенствование технологий прогноза возникновения и развития очагов массового размножения вредных организмов, в том числе, инвазивных видов;
• развитие дистанционных методов лесопатологического мониторинга лесов в единой системе лесного мониторинга;
• технико-технологическое развитие наземных и авиационных способов защиты лесов;
• расширение ассортимента средств защиты лесов путем включения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов препаратов, разрешенных к использованию на территории России, новых препаратов и препаратов с расширенной зоной применения, действующих в других отраслях экономики (в первую очередь в сельском хозяйстве);
• разработка новых средств защиты лесов, прежде всего, биологических препаратов (грибных, вирусных и др.) и энтомофагов.

4) Повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на земляхразличного целевого назначения:

• разработка и внедрение региональных систем лесохозяйственных мероприятий и региональных нормативов лесовосстановления и лесоразведения, ухода за лесами, ухода за лесосеменными объектами;
• обеспечение инвентаризации объектов лесосеменной базы с применением методов генетического маркирования, поэтапное обеспечение контроля за оборотом репродуктивного материала лесных растений, актуализация стандартов показателей качества семян и посадочного материала, в том числе с закрытой корневой системой;
• развитие сети лесных селекционно-семеноводческих центров и тепличных комплексовпо выращиванию сеянцев с закрытой корневой системой из семян улучшенного качества на основе государственно-частного партнерства;
• реализация принципа компенсационного лесовосстановления лесных площадей, изымаемых на длительный период под создание промышленных объектов, объектов нелесной инфраструктуры;
• осуществление технической модернизации воспроизводства лесов за счет локализации отечественного производства лесохозяйственной техники и оборудования, в том числе через программы по выделению целевых федеральных средств на закупку лесокультурной техники и оборудования субъектами Российской Федерации для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений;
• разработку и апробацию новых экономических механизмов организации воспроизводства лесов (например, региональные фонды охраны и воспроизводства лесов), актуализация нормативов затрат на работы по воспроизводству лесов;
• установление квалификационных требований к лицам, осуществляющим лесохозяйственные работы с определением нормативов их обеспеченности техникой, оборудованием, лесными семенами и посадочным материалом;
• разработка и осуществление комплекса мер по увеличению объемов защитного
• разработка и осуществление комплекса мер по увеличению объемов защитного лесоразведения в России;
• развитие мониторинга воспроизводства лесов.

5) Повышение научно-технического, технологического и кадрового потенциала лесного хозяйства:

• создание условий для модернизации и повышения конкурентоспособности лесной науки и образования через опережающее развитие технологической и технической оснащенности лесной науки, коммерциализацию научных разработок и внедрение инновационной научно-технической продукции в лесной комплекс;
• концентрация финансовых ресурсов на разработке научных проектов, нацеленных на конкретный результат (новые технологии, новые материалы, логистические решения, программные продукты и т.п.);
• развитие системы инкубирования наукоемких компаний на основе инновационных разработок в лесной отрасли;
• реализация моделей интеграции лесной науки и образования на основе создания совместных инновационно-технологических центров, научно-образовательных кластеров, центров компетенции, исследовательских проектов молодых ученых и коллективов;
• формирование системы непрерывного образования и единого образовательного пространства, в том числе на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в сфере образования, создание целостной электронной образовательной среды;
• создание и внедрение независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования для лесной отрасли;
• разработки и внедрения новых образовательных стандартов, учитывающих, в том числе, требования к подготовке специалистов, которые будут работать в лесном комплексе;
• преобразование системы профессионального лесного образования, в том числе через внедрение системы оценки его качества на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федерального государственного образовательного стандарта и профессиональных стандартов;
• разработка комплекса мер, направленных на создание условий по повышению качества подготовки кадров востребованных специальностей и рабочих профессий для лесной отрасли;
• усиление методического обеспечения учебных заведений среднего профессионального образования лесной отрасли, повышение квалификации преподавателей;
• разработка программы поддержки молодых специалистов лесной отрасли, ранней профориентации подрастающего поколения, особенно в лесных поселках.

Кадровый, технологичный и научный потенциал российского лесного комплекса будут поддержаны за счет совершенствования программ обучения, повышения престижа отрасли для молодых специалистов, стимулирования локализации производства лесозаготовительного оборудования глобальными производителями.

Предусматриваются мероприятия, направленные на поддержание генетического, видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов, позволяющие поддерживать экологические и средообразующие функции леса.

Риски реализации Стратегии

В настоящей главе описаны ключевые риски и угрозы, которые могут негативно отразиться на развитии лесного комплекса России и препятствовать достижению целевых показателей Стратегии.

Эффективной реализации Стратегии могут препятствовать следующие группы рисков:

• рыночные риски;
• макроэкономические и политические риски;
• регуляторные риски;
• риски срыва сроков реализации инвестиционных проектов;
• риски нехватки ресурсов, в том числе связанные с необходимостью эксплуатациималонарушенных лесных территорий (далее – МЛТ);
• риски потери конкурентоспособности;
• экологические риски.

Рыночные риски

Рыночные риски связаны с сокращением спроса со стороны отечественных потребителей на продукцию лесного комплекса, в том числе бумагу, картон, мебель, деревянные дома, а также с возможной волатильностью цен и поставок на экспортных рынках. Реализация этих рисков может привести к сокращению выручки или рентабельности действующих предприятий и, как следствие, к снижению инвестиционной привлекательности новых производств. В случае сокращения спроса со стороны отечественных потребителей, потребуется переориентация отрасли на экспорт продукции лесного комплекса. Для минимизации рисков, связанных с высокой волатильностью экспортных цен, необходимо развитие практики заключения долгосрочных контрактов с крупными стратегическими клиентами, в условиях которых будут предусмотрены гарантии на цены и объемы поставок продукции. Далее отдельно рассматриваются риски снижения конкурентоспособности российской продукции.

Макроэкономические и заградительные риски

Макроэкономические риски включают снижение темпов роста мировой экономикии в том числе Китая, являющегося одним из основных потребителей российской продукции лесного комплекса. Рост курса рубля может привести к снижению привлекательности продукции российских предприятий для иностранных покупателей, а ослабление ― оказать позитивное влияние на экспорт отечественной лесопродукции.

Реализация заградительных рисков, связанная с возможностью внедрения ограничительных мер на ключевых зарубежных рынках, в том числе повышение пошлин и налогов на ввозимые товары российских производителей, может оказать существенное негативное влияние на положение российских предприятий лесного комплекса, ориентированных на экспортные рынки. Кроме того, ограничительные меры могут касаться поставок технологий и оборудования в Россию, что приведет к росту издержек отечественных производителей, либо к сокращению производства.

Для минимизации рисков необходимо предусмотреть участие инвесторов из основных стран―импортеров российской продукции лесного комплекса в финансировании российских инвестиционных проектов, а также стимулирование внутреннего спроса, льготное кредитование производителей и предоставление им налоговых льгот.

Регуляторные риски

Реализация Стратегии предполагает внесение изменений в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предприятий лесного комплекса. Отсутствие изменений может значительно замедлить развитие комплекса, снизить инвестиционную привлекательность новых производств и рентабельность действующих предприятий.

Помимо отказа от реализации предусмотренных Стратегией инициатив в области повышения эффективности государственного регулирования, на состояние предприятий лесного комплекса могут оказать негативное воздействие ужесточение экологическихи технологических требований в области лесозаготовки, механической и химической переработки, а также повышение налогов и сборов в региональные и федеральные бюджеты и внебюджетные фонды.

Для управления этими рисками необходимо исполнение указанных в Стратегии инициатив и мероприятий, а также тщательная проработка и обсуждение с представителями отрасли планируемых изменений в нормативно-правовые акты и регулирующие деятельность предприятий лесного комплекса документы.

Риски срыва сроков реализации инвестиционных проектов

Реализация крупных и капиталоемких инвестиционных проектов является необходимым условием для реализации Стратегии и достижения ее целевых показателей. Создание новых производств связано с рисками срыва сроков введения производственных мощностей в эксплуатацию вследствие ошибок при проектировании или проведении строительно-монтажных работ, устранение которых потребует дополнительных финансовых вложений и также увеличит срок строительства. Данные риски характерны, в первую очередь, для новых проектов в ЦБП ввиду высокой сложности строительства подобных промышленных объектов и отсутствия соответствующего опыта в течение последних 30-40 лет. Сектор промышленного строительства и экосистема поставщиков может оказаться неготовой к реализации таких проектов.

Для управления данной группой рисков предусматриваются механизмы мониторинга и контроля реализации Стратегии, направленные на своевременное отслеживание сроков выполнения инвестиционных проектов. Эти механизмы также должны стать важными элементами специальных инвестиционных контрактов, которые будут заключатьсяс компаниями, реализующими проект. Также для снижения вероятности появления технических и технологических ошибок при проектировании и строительстве новых производств целесообразно привлекать для консультаций и выполнения отдельных работ международные проектные и инжиниринговые компаний с релевантным опытом в создании аналогичных комплексов.

Риски нехватки ресурсов

Предприятия лесного комплекса могут столкнуться с недостатком ресурсов для производства конечной продукции. К данному риску относятся сырьевые, финансовые и кадровые ресурсы.

Недостаток сырьевых ресурсов связан с их истощением, либо неверной исходной оценкой. Истощение ресурсной базы может быть вызвано ее чрезмерным использованием либо сокращением вследствие природных катаклизмов, описанных далее в разделе экологических рисков. Кроме того, недостаток сырьевых ресурсов усиливается из-за необходимости сохранения «малонарушенных лесных территорий», выделяемых природоохранными организациями в рамках добровольной лесной сертификации. В настоящее время одним из конкурентных преимуществ для экспортно-ориентированных лесопромышленных предприятий является наличие сертификата Лесного попечительского совета (FSC), одним из требований при получении которого является сохранение МЛТ. Развитие лесоперерабатывающих мощностей, предусмотренных стратегией, будет происходить, в том числе, за счет освоения новых лесных массивов, которые в том числе представлены МЛТ.

Минимизация указанных рисков достигается за счет ИИВЛ, реализации мероприятий по лесоустройству в приоритетных регионах, поддержке лесного хозяйства и развития сети особо охраняемых природных территорий. Кроме того, доступность сырьевой базы будет повышаться за счет развития существующей и строительства новой транспортной инфраструктуры.

Также важным ресурсным риском может стать дефицит или низкое качество кадров.Особое значение этот риск имеет при реализации инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией, поскольку их запуск потребует единовременно большого количества отраслевых специалистов. Для снижения влияния данных рисков Стратегия предусматривает мероприятия по развитию кадрового потенциала, в том числе за счет формирования заказа со стороны компаний и последующего целевого обучения под конкретные требования.

Недостаток финансирования и субсидирования, несвоевременное введение налоговых льгот, отказ от предоставления гарантий и применения других стимулирующих финансовых инструментов приведут к тому, что предприятия лесного комплекса столкнутся с невозможностью дальнейшего развития, не смогут воспользоваться благоприятными

условиями на рынке и даже вынуждены будут остановить свою деятельность.условиями на рынке и даже вынуждены будут остановить свою деятельность. Для минимизации риска необходимо своевременное внесение указанных мероприятий в процесс бюджетного планирования, при негативном развитии событий следует разработать альтернативные инструменты привлечения финансирования для реализации инициатив и обязательств со стороны государства. Недостаток финансирования со стороны частного бизнеса приведет к замедлению реализации инвестиционных проектов или полной их остановке. В связи с этим для проектов, предусматривающих государственное участие, необходимо подписание документов, прописывающих обязанности каждой из сторони защищающих взаимные интересы, например, специальных инвестиционных контрактов.

Риски потери конкурентоспособности

В российском лесном комплексе используются физически и морально устаревшие технологии и оборудование, в том числе с высокой долей ручного труда и низкой производительностью. В лесном хозяйстве и лесозаготовительном производстве эксплуатируется физически и морально устаревшая техника и технологии. В то же время мировые производители активно применяют новые технологии, позволяющие оптимизировать производство и снижать издержки. В связи с этим существует риск снижения и утраты конкурентоспособности отечественной продукции лесного комплекса при увеличении технического отставания. Для управления этими рисками в рамках Стратегии предусмотрены мероприятия, направленные на развитие научно-технических центров, в том числе стимулирующие активное участие предприятий лесного комплексав финансировании научных исследований и последующей коммерциализацииих результатов.

Другим негативным фактором, который может снизить конкурентоспособность отечественной продукции, является поддержка отраслей, производящих товары-заменители. В результате этих действий указанные товары значительно повысят конкурентоспособность по сравнению с продуктами лесного комплекса, что приведет к снижению спроса на них.

Для минимизации указанных рисков необходимо выполнение мероприятий Стратегиипо снижению издержек компаний лесного комплекса, развитию лесопромышленных кластеров и рынков сбыта, в том числе введение ограничения на пользование товарами-заменителями, например, введение налога или запрета на использование полимерной тары и упаковки, не соответствующей современным экологическим требованиям.

Экологические риски

Экологические риски связаны с действием двух групп факторов: природных и антропогенных. Риски, связанные с действием природных факторов (пожары, лесные болезни, вредные организмы), могут привести к ухудшению экологической ситуациив России в связи с сокращением общей площади лесов. Предприятия лесного комплекса, особенно целлюлозно-бумажное производство, также оказывают негативное влияние на окружающую среду. В связи с этим существует потенциальная угроза ухудшения экологической обстановки в связи с деятельностью предприятий в области лесозаготовкии последующей химической переработки, особенно при вводе в эксплуатацию новых ЦБК.

Снижение экологических рисков достигается за счет реализации предусмотренных Стратегией мероприятий по развитию лесного хозяйства, расширению борьбы с пожарами, государственной природоохранной деятельностью и сертификацией российских предприятий, подтверждающей соответствие их деятельности стандарту ответственного управления лесами, со стороны международных некоммерческих организаций. Помимо этого, реализуемые инвестиционные проекты, направленные на создание новых ЦБК, будут проходить экологическую экспертизу на стадии подготовки проектной документациии предусматривать закупку современного оборудования, которое значительно сокращает негативное воздействие на окружающую среду.

Целевые показатели реализации Стратегии

Целевые показатели Стратегии сформированы в 2-х сценариях ― инерционноми стратегическом. Инерционный сценарий предполагает отсутствие или частичную реализацию отраслевых инвестиционных проектов и мер государственной поддержки лесного комплекса. В части лесного хозяйства в инерционном сценарии сохраняется уровень финансирования мероприятий развития лесного хозяйства: за счет средств федерального бюджета по состоянию планового объёма финансирования федерального бюджета на 2018г.; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не более 5% средств, предусматриваемых федеральным бюджетом. Развитие лесной промышленности будет осуществляться силами инвесторов в рамках сложившейся системы отношений в отрасли, с использованием только имеющихся и планируемых к введению по состояниюна 2017 г. федеральных и региональных мер поддержки промышленности.

Стратегический сценарий предполагает реализацию инвестиционных проектов (в том числе в составе кластеров), а также всех мероприятий и мер поддержки отрасли, предусмотренных настоящей Стратегией. В части лесного хозяйства в части мер поддержки в рамках стратегического сценария рассматривается как увеличение объема поддержки за счет средств федерального бюджета, так и развитие системы и принципов расходов на мероприятия в сфере лесного хозяйства, с введением приоритетных проектов развития, расходов капитального характера на цели развития лесной инфраструктуры, закупки оборудования и расширения технологической и материально-технической базы государственных бюджетных и автономных учреждений лесного хозяйства, подведомственных органам федеральной власти и органам власти субъектов Российской Федерации.

Целевые показатели реализации Стратегии в инерционном и стратегическом сценариях приведены в Таблицах 1-5.

Таблица 1 ― Ключевые показатели развития лесного комплекса в инерционном (сверху) и стратегическом (снизу) сценариях в ценах 2016 г.

Таблица 2 ― Производство продукции ЛК РФ в 2016-2030 гг.

Таблица 3 ― Потребление продукции ЛК РФ в 2016-2030 гг.

¹ В связи с потерями лесного сырья в ходе заготовки, спрос на продукцию лесозаготовки (пиловочник,балансы, фанкряж и пр.) меньше объема лесозаготовки, скорректированного на величину чистого экспорта.

Таблица 4 ― Экспорт продукции ЛК в 2016-2030 гг.

Таблица 5 ― Импорт продукции ЛК в 2016-2030 гг.

Сырьевое обеспечение

Величина расчетной лесосеки, исчисленной согласно действующим правилам, на 2016 г. составила 703,0 млн куб. м, объем заготовки в 2016 г. составил 213,8 млн куб. м,то есть освоение расчетной лесосеки составило 30,4%. Несмотря на невысокий абсолютный уровень освоения расчетной лесосеки, в экспертном сообществе ведутся споры относительно доступного потенциала увеличения заготовки с учетом экономической целесообразности (обеспечения конкурентоспособной себестоимости заготовленной древесины), обеспечения принципов устойчивости и неистощительности лесопользования.

По оценке Министерства промышленности и торговли России, предельная расчетная лесосека, освоение которой не требует строительства новых железнодорожных магистралей, составляет порядка 340 млн куб. м. Данная оценка не учитывает фактическую транспортную связность территорий (например, наличие крупных рек или иных естественных препятствий), характер рельефа (в том числе крутые и очень крутые склоны, где заготовка затруднена или невозможна), обеспеченность лесными дорогами и их протяженность, качество лесных ресурсов, допустимый режим лесопользования (особо охраняемых природные территории, защитные леса и прочие) и иные факторы, ограничивающие возможности освоения лесов. Таким образом, указанная величина является предельной величиной («оценка сверху»).

В целом, существующего объема экономически доступной лесосеки достаточно для реализации максимально возможного рыночного потенциала российскими производителями (с учетом возможной переориентации на внутренний рынок экспортируемого в настоящий момент круглого леса).

Возможное увеличение заготовки леса после 2030 г. потребует инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры для расширения возможностей по лесозаготовке, создания новых точек роста.

Особое значение для повышения доступности лесов для примененияв промышленности имеет лесная инфраструктура, и прежде всего, плотность лесных дорог. Текущее лесное законодательство должным образом не регулирует их строительствои содержание, не определены права арендаторов лесных участков, занимающихся строительством и эксплуатацией лесных дорог. Лесные дороги не входят в перечень автомобильных дорог регионального и местного значения, не отражены в схемах территориального планирования. Не проработаны механизмы софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства.

Дополнительным существенным ограничением освоения лесов и развития лесопереработки является низкая степень изученности лесных ресурсов ― давность лесоустроительных, в том числе лесотаксационных материалов по значительной части перспективных к освоению регионов превышает 10 и более лет, не учитывает выбытие лесов по естественным и антропогенным причинам, Использование неактуальной документации может давать некорректную, в том числе завышенную на 30-50% оценку доступности лесных ресурсов. Отсутствуют единые подходы и методики корректировки сведений лесных планов.

В то же время с учетом сложившегося состояния изученности лесов планированиеи реализация конкретных инвестиционных проектов должны быть основаны на актуальных сведениях о фактической обеспеченности конкретного проекта лесными ресурсами.

С учетом перечисленных выше особенностей наибольшие перспективы для формирования лесопромышленных кластеров с точки зрения обеспеченности лесными ресурсами имеют Красноярский край (с учетом Томской области и ресурсов на р. Ангара), Хабаровский край, а также Вологодская, Томская, Свердловская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ с учетом ресурсов на р. Обь.

Кадровое обеспечение

Численность занятых в лесопромышленном комплексе оценивается в 500 тыс. чел.(0,8% занятых) на 2016 г. Доля сотрудников с профильным образованием на предприятиях комплекса составляет 40-50%, с учетом руководящих работников ― 55-65%.

Подготовку специалистов по образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по лесохозяйственным и лесопромышленным направлениям ведут около 60 вузов, более 100 лицеев и 100 техникумов. Ежегодный выпуск около 25 тыс. чел., в том числе 6-7 тыс. чел. по специальностям высшего профессионального образования, 3-4 тыс. чел. ― по специальностям среднего профессионального образования, около 14 тыс. чел. ― по рабочим специальностям.

Текущая потребность в кадрах с высшим и средним профессиональным образованием оценивается в 12 тыс. чел. и превышает ежегодный выпуск, что приводит к повышениюв отрасли доли сотрудников, не имеющих профильного образования, снижению производительности.

К основным факторам, формирующим кадровые риски для лесного комплекса и в первую очередь для лесного хозяйства, можно отнести:

• низкий уровень оплаты труда;
• недостаточный престиж профессии, низкая мотивация для качественного выполненияработ;
• недостаточный профессиональный уровень управленческого персонала;
• процессы урбанизации и проблемы развития сельских территорий.

В результате в лесном хозяйстве наблюдается дефицит специалистов, который не позволяет в полном объеме выполнять требуемые работы по лесовосстановлению.

Для достижения устойчивого развития лесопромышленного комплекса необходимо обеспечить привлекательность предприятий для уже работающих и новых сотрудников. Должны быть созданы условия, обеспечивающие приток и закрепление молодых специалистов в лесной отрасли, разработаны и реализованы меры материального обеспечения и социальной поддержки работников лесного комплекса, направленных на повышение статуса и уровня их жизни, в том числе путем строительства административных зданий лесничеств, совмещенных со служебным жильем.

В сфере лесного образования важно обеспечить преемственность опыта подготовки кадров, сохранив квалификационные особенности в подготовке лесных специалистови обеспечив их требуемую численность.

Научное обеспечение

Интенсивность исследований по тематикам лесного комплекса в России находитсяна низком уровне. Расходы на НИОКР составляют 0,01% от ВВП отрасли, что существеннониже среднего зарубежного уровня (1,4% ВВП) и уровня стран-лидеров (Финляндия 2%, Норвегия 3,1%).

Сегодня в России практически полностью разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов. Не преодолены факторы, обуславливающие старение научных кадров и препятствующие притоку молодых исследователей в научные учреждения лесного сектора. Субъекты Российской Федерации, которым передано большинство полномочий в области лесных отношений, и лесной бизнес практически не участвуют в научно-исследовательской деятельности.

В 2010 г. общая численность исследователей, выполняющих фундаментальные и прикладные исследования для лесного сектора, составила около 3 500 научных сотрудников, в том числе около 1 400 с ученой степенью. По оптимистичным прогнозам, общая численность научных работников, задействованных в НИР для лесного комплекса, будет расти с темпом не более 3% в год при реализации мероприятий, направленных на поддержку отраслевой науки.

Частично накопленное отставание в научной сфере может быть ликвидировано за счет трансфера зарубежных разработок и наилучших доступных технологий, однако в ходе трансфера необходимо учитывать климатические, породные и иные национальные особенности российских лесов и лесной промышленности. В частности, в целлюлозно-бумажной промышленности большинство технологий, над которыми работает международное сообщество, не имеют существенного эффекта на экономику производства, а направлено на снижение негативного влияния на экологию.

В числе наиболее перспективных направлений НИОКР по лесной тематике, релевантных для России, в настоящий момент являются селекция, направленная на ускорение роста, технологии ухода и ускорения роста, технологии переработки лиственницы и сухостойной древесины, технологии многослойного и альтернативного формования в производстве бумаги и картона, исследование свойств материалов на базе древесины для их использования в качестве строительных материалов, разработка и внедрение новых материалов на основе древесины путем глубокой химической и механической переработки сырья.

Обеспечение машинами и оборудованием

Развитие лесного комплекса, описанное в рамках настоящей Стратегии, приведет к значительному увеличению ежегодных инвестиций в оборудование (оценочно с 28 до 58 млрд руб. к 2030 г. в постоянных ценах). В связи с этим, тематика импортозамещения оборудования для лесного комплекса становится особенно актуальной.

Оборудование российских производителей уступает зарубежным аналогам по надежности, производительности, универсальности, удобству и простоте эксплуатации, по сервисному обслуживанию. Основное преимущество отечественного оборудования перед импортным ― относительно низкая стоимость, импортное оборудование, как правило,в 2-3 раза дороже российского. При этом импортная техника, бывшая в употреблении, сравнима по цене с новыми российскими моделями.

Значительное улучшение ситуации с воспроизводством лесов возможно только при достаточном обеспечении лесного хозяйства современными машинами и механизмами. Работающий парк машин и оборудования имеет большой износ, а зачастую морально устарел. Требуется активная техническая и технологическая модернизация лесохозяйственного производства.

В России практически отсутствует производство оборудования для ЦБП (имеется производство комплектующих и оборудования для промывки целлюлозы), и импортозамещение указанного оборудования потребует значительного объема инвестиций. Отрасль относительно высоко консолидирована: почти 50% мирового рынка оборудования ЦБП принадлежит трем крупным производителям (Андритц, Фойт и Метсо), которые успешно удерживают свои позиции благодаря значительному объему затрат на НИОКР и экономии на масштабе. В связи с этим импортозамещение оборудования в указанном сегменте, даже с учетом строительства новых ЦБП, является менее приоритетным, чем оборудование для лесозаготовки и деревообработки.

Внутреннее производство обеспечивает не более 10% российского рынка оборудования для деревообработки. Наибольшая доля импорта приходится на лущильные станки, фрезерные станки, рубильно-дробильные станки. С учетом прогнозируемого роста объема производства, оборудование для деревообработки является перспективным с точки зрения импортозамещения.

В части лесозаготовительной техники внутреннее производство обеспечивает 7% российского рынка, при этом технологически отечественные производители отстают от зарубежных. С учетом имеющихся компетенций, объема внутреннего рынка и наличия действующих производств техника лесозаготовки (харвестеры, форвардеры) является наиболее перспективным сегментом импортозамещения. Менее перспективными в связи с низким объемом рынка являются сегменты колесных трелевочных машин, валочно-пакетирующих и валочно-трелевочных машин.

Задачи по обеспечению отрасли оборудованием и импортозамещению возможно решить за счет локализации производств иностранных производителей. При этом модернизацию технической базы лесопромышленного комплекса необходимо проводить с использованием наилучших доступных технологий с учетом их экономической эффективности. Альтернативой привлечению зарубежных производителей является развитие компетенций собственного производства, что может больше соответствовать долгосрочным интересам лесной промышленности России, однако может быть менее эффективным с точки зрения отдачи на инвестиции.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии

Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечивается Министерством промышленности и торговли России в части лесопромышленного комплекса, Федеральным агентством лесного хозяйства ― в части лесного хозяйства.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляются Министерством промышленности и торговли России, Министерством природных ресурсов и экологии России совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства России на основе данных официальных статистических наблюдений, а также иной информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их сферой ведения.

При этом учитываются степень достижения запланированных результатов, факторы, повлиявшие на ход реализации Стратегии, соответствие фактических сроков реализации мероприятий плановым, целевое использование выделенных бюджетных средств, объемы привлеченного внебюджетного финансирования, предложения о необходимости корректировки Стратегии.

Министерство промышленности и торговли России ежегодно совместно с Министерством природных ресурсов и экологии России и Федеральным агентством лесного хозяйства России подготавливает доклад о реализации Стратегии, размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет» и в федеральной информационной системе стратегического планирования, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, и до 1 июня года, следующего за отчетным периодом, представляет его в Министерство экономического развития России по форме, утверждаемой Министерством экономического развития России.

Правительство России по итогам рассмотрения указанного доклада и на основании Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» при необходимости принимает решения о корректировке Стратегии в установленном порядке.