Наиболее распространенным видом использования лесов как по площади, так и по объему платежей в бюджетную систему остается заготовка древесины. Запасы древесины в России составляют 82,8 млрд куб. м. Величина ежегодной расчетной лесосеки составляет 704,0 млн куб. м. В период 2011-2016 гг. использование расчетной лесосеки в России составляло 28-31%.
Заготовка леса в 2016 г. составила 213,8 млн куб. м и последние 5 лет ежегодно увеличивается. Около 81% объема древесины по стране заготавливается арендаторами лесных участков при разных видах использования лесов (на лесных участках для целей заготовки древесины ― 77,9%). Образовательные учреждения и учреждения системы исполнения наказания осуществляют заготовку древесины в соответствии с проектами освоения лесов, прошедшими государственную экспертизу. Объемы заготовки древесины на арендованных участках ежегодно возрастают, но не превышают в среднем 67% от объемов, установленных договорами аренды.
На правах аренды заготовку осуществляют более 5,7 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Наибольшее количество бизнес-структур работает в Приволжском федеральном округе (около 1,4 тыс.), а наименьшее (менее 500) – в Дальневосточном федеральном округе. Подавляющее количество участников рынка 4,2 тысячи относится к мелкому бизнесу с ежегодной заготовкой до 20 тысяч куб. м (см. Таблица 1). Средних по объемам заготовки компаний более 1,2 тысячи. На мелкие и средние фирмы приходится 48% объема заготовки. К крупным относятся 261 компания с ежегодным объемом заготовки от 100 до 500 тыс. м куб. К очень крупным относятся 26 компаний.
Таблица 1 ― Характеристика арендаторов, осуществляющих заготовку древесины
| Арендаторы в зависимости от ежегодного объема заготовки древесины (суммарно по всем договорам аренды) | Кол-во организаций | Объем заготовки древесины (2016 г.) | Освоение расчетной лесосеки, % | Средний объем заготовки с 1 га лесной площади | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Допустимый, млн куб. м | Фактический, млн куб. м | Доля на рынке, % | Фактический (2016), м. куб/га | Возможный, м. куб/ га | |||
| Очень крупные (более 500 тыс. куб. м) | 26 | 47,3 | 32,8 | 20 | 69 | 1,25 | 1,70 |
| Крупные (от 100 до 500 тыс. куб. м) | 261 | 70,6 | 53,0 | 32 | 75 | 1,36 | 1,61 |
| Средние (от 20 до 100 тыс. куб. м) | 1 264 | 72,5 | 52,0 | 31 | 72 | 1,21 | 1,56 |
| Мелкие (менее 20 тыс. куб. м) | 4 197 | 46,6 | 27,7 | 17 | 59 | 0,93 | 1,44 |
| Всего | 5 748 | 237,0 | 165,4 | 100 | 70 | 1,20 | 1,58 |
Подавляющее количество очень крупных компаний действует на территории Северо-Западного и Сибирского федеральных округов. Тренд последних лет - уменьшение доли древесины, заготавливаемой мелкими компаниями. Увеличивается количество компаний в разряде крупных и очень крупных. Наименьшее освоение расчетной лесосеки имеют мелкие, а наибольшее - крупные компании. Наиболее продуктивные участки предоставлены очень крупным компаниям, но доля освоения расчетной лесосеки у них пока ниже, чем у средних и крупных компаний. Это связано в том числе и с тем, что ими осваиваются лесные участки не имеющие лесной инфраструктуры (дорог, мостов и т.д.).
На арендаторов, осуществляющих заготовку древесины возложены обязанности по осуществлению большинства лесохозяйственных мероприятий. Ежегодно на арендованных лесных участках выполняется комплекс работ по уходу за лесом, охране, защите и воспроизводству лесов, семеноводству и выращиванию посадочного материала, лесоустройству, таксации и отводу лесосек на общую сумму 12,9 млрд руб. (в среднем ―54 руб./га).
Основной прирост объема заготовки древесины обеспечивается на лесных участках, предоставленных для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов (2011 г. ― 18 млн куб. м, в 2012 г. ― 22,3 млн куб. м, в 2013 г. ― 24,8 млн куб. м, в 2014 г.― 27,6 млн куб. м, в 2015 г. ― 28,2 млн куб. м, в 2016 г. ― 30,2 млн куб. м). Для реализации инвестпроектов переданы в аренду лесные участки с ежегодной расчетной лесосекой 56,3 млн куб. м., что составляет 78% от заявленной потребности.
В перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов по состоянию на 01.01.2017 г. включено 124 проекта в 35 субъектах Российской Федерации с общим объемом инвестиций около 332,8 млрд руб. и объемом потребляемой древесины 66 млн куб. м. За время действия постановления Правительства России от 30.06.2007 г. №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» полностью реализованы 29 проектов с объемом привлеченных инвестиций 39,8 млрд руб. с установленным ежегодным объем заготовки древесины 9,7 млн куб. м.
Большинство проектов ― 69% от общего количества ― направлены на создание и модернизацию деревообрабатывающих мощностей (строганная продукция, мебельные щиты, клееные конструкции, деревянное домостроение и т. п.). Однако наибольший объем инвестиций, порядка 45%, привлекается в целлюлозно-бумажное производство, в деревообработку 34%, в производство древесных плит 15%.
На лесных участках, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, заготовлено 2,2 млн куб. м древесины. Образовательные учреждения и учреждения системы исполнения наказания осуществляют заготовку древесины в соответствии с проектами освоения лесов, прошедшими государственную экспертизу.
На рубки в спелых и перестойных насаждениях приходится около 74% общего объема заготовки древесины. Преобладающим способом рубок остаются сплошные: на их долю приходится 83% заготовленной древесины и 44,5% площади (см. Рисунок 2). Рост объемов сплошных рубок обусловлен распространением специальных средств механизации в процессах заготовки древесины, повышающих производительность труда (харвестеры, процессоры, форвардеры).
Рисунок 2 ― Динамика площади и объема заготовленной при сплошных и выборочных рубках древесины (без учета рубок, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ)
Выборочные рубки проводятся в основном по традиционным технологиям с бензомоторными пилами. Выборочные рубки доминируют в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах и регионах, где преобладают защитные леса.
В настоящее время в ряде российских регионов (прежде всего Северо-Запада и в Иркутской области) на лесосырьевой базе крупнейших предприятий реализуются пилотные проекты по интенсификации использования и воспроизводства лесов, призванные увеличить объемы заготовки древесины при выборочных рубках, за счет использования новых средств механизации и усовершенствованных нормативов.
На освоенных лесных территориях осуществляется поэтапный переход на интенсивную модель использования и воспроизводства лесов, направленную на увеличение съема лесной продукции с единицы площади и устойчивое обеспечение предприятий ЛПК сырьем в условиях сложившихся зон заготовки древесины. В 2015 г. разработана Концепция интенсификации использования и воспроизводства лесов в Российской Федерации (одобрена на совещании у Заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителя Федерального агентства лесного хозяйства И.В. Валентика 29 мая 2015 г.).
В Концепции представлены стратегические цели и задачи интенсификации, направления деятельности по внедрению интенсивной модели, включая формат изменений нормативных правовых актов, перечень технологических решений.
Приказом Минприроды России от 23.12.2014 №569 (вступил в силу 14.02.2015) выделены новые лесные районы в зоне действия крупнейших ЦБК для внедрения интенсивных лесохозяйственных нормативов.
Рослесхозом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации согласованы Планы мероприятий («дорожные карты») по реализации пилотных проектов по внедрению модели интенсивного использования и воспроизводства лесов на территории Вологодской, Архангельской, Иркутской, Ленинградской областях, в Республике Коми.
Продолжается отработка нормативной базы модели в пилотных лесных районах, которая с 2020 г. будет масштабирована через заинтересованные лесоперерабатывающие структуры (кластеры) в другие регионы страны.
Породная структура и объемы заготовки древесины зависят от погодных условий (особенно в зимний период) и санитарного состояния лесов. Увеличение освоения расчетной лесосеки ограничено транспортной доступностью лесных ресурсов и их удаленностью от железнодорожных и других транспортных путей.
Особое значение для интенсификации использования и воспроизводства лесов имеет лесная инфраструктура, и, прежде всего, плотность лесных дорог. Сегодня лесное законодательство должным образом не регулирует их строительство и содержание, не определены права арендаторов лесных участков, занимающихся строительством и эксплуатацией лесных дорог. Лесные дороги не входят в перечень автомобильных дорог регионального и местного значения, не отражены в схемах территориального планирования. Не проработаны механизмы софинансирования строительства лесных дорог за счет бюджетных и внебюджетных источников на принципах государственно-частного партнерства.
С момента внедрения рыночных отношений достоверность информации об объемах заготовки древесины снижалась, что препятствовало развитию бизнеса и формировало негативный имидж деятельности. Принятие Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2013 г. № 415-ФЗ, которым введены нормы по учету и контролю за заготовленной древесиной и ее оборотом, радикально изменило отношения в этой сфере. Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней обеспечивает контрольные органы и органы власти необходимыми данными в оперативном режиме. Открытые ЛесЕГАИС данные активно используются представителями бизнеса.
Целевое видение
Уровень заготовки леса к 2030 г. составит 286,1 млн куб. м. Для реализации инициатив Стратегии к 2030 г. потребуется заготавливать 148,4 млн куб. м пиловочника, 83,3 млн куб. м балансов, 14,8 млн куб. м фанкряжа. Экспорт древесины в круглом виде в 2030 г. составит 17,6 млн куб. м, что на 2 млн куб. м меньше уровня 2016 г. Основными внешними рынками сбыта останутся Китай и Финляндия.
На освоенных лесных территориях осуществляется поэтапный переход на интенсивную модель использования и воспроизводства лесов, направленную на увеличение съема лесной продукции с единицы площади, и устойчивое обеспечение предприятий ЛПК сырьем. Для механизации технологических процессов выборочных рубок потребуется приобретение машин и оборудования на сумму около 7 млрд руб.
Развитие ЛесЕГАИС должно быть направлено на упрощение межведомственного взаимодействия, автоматизации процессов ввода информации, предоставления аналитических сервисов для разных групп пользователей. По мере формирования системы открытых данных, снижения объема незаконных рубок и оборота незаконно заготовленной древесины, повышения качества использования лесов целесообразно отказаться от избыточной отраслевой отчетности и дублирующих систем контроля.
Для обеспечения повышенного прогнозируемого спроса на древесину в сфере заготовки целесообразно:
- выработка механизмов стимулирования развития предпринимательской деятельности (преимущественно субъектов малого и среднего бизнеса) и создания новых рабочих мест на ключевые территории развития лесозаготовки;
- совершенствование правил и нормативов в отношении защитных лесов для обеспечения сырьем локальных рынков и существующих производств;
- внедрение новых современных технологий при строительстве дорог и другой инфраструктуры.