Лесное хозяйство России: обзор на начало 2017 года

Лесное хозяйство России: обзор на начало 2017 года

Источник: по материалам Минпромторга РФ

Леса России, занимая четверть площади мирового лесного покрова и являясь одним из возобновляемых природных ресурсов, удовлетворяют множественные потребности экономики и общества в лесных ресурсах, выполняют важнейшие средообразующие, средозащитные и иные полезные функции.

Деятельность российского лесного хозяйства осуществляется преимущественно в бореальных лесах, которые занимают около 65% лесной площади и произрастают в условиях сурового климата, что обуславливает их сравнительно малую продуктивность, низкую товарность древостоев и высокие издержки при заготовке и транспортировке древесины.

Общая площадь лесов, по данным статистической отчетности Рослесхоза на 01.01.2017,составляет 1 184 млн га, из них леса на землях лесного фонда ― 1 146 млн га (96,8%), на землях обороны ― 4,9 млн га (0,4%), на землях особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) ― 26,6 млн га (2,3%), на землях населенных пунктов ― 1,5 млн га (0,1%), на землях иных категорий ― 4,6 млн га (0,4%).

Площадь покрытых лесной растительностью земель составляет 795 млн га (46,4% площади России). При этом на долю земель лесного фонда приходится 97% покрытых лесом площадей (770,4 млн га) и 2% на земли ООПТ.

Среди занятых основными лесообразующими породами земель лесного фонда преобладают хвойные насаждения (преимущественно лиственницы, сосны и ели) ― 76%; мягколиственные насаждения (преимущественно березы и осины) занимают 22% площади,остальная территория приходится на насаждения твердолиственных пород. При этом необходимо отметить крайне высокую долю лиственницы в составе лесов, которая имеет ограниченное использование в лесной промышленности.

Из 82,8 млрд куб. м общего запаса древесины в лесах России, основные ее запасы сосредоточены в лесах, расположенных на землях лесного фонда (79,7 млрд куб. м). Значительная часть лесов недоступна из-за недостаточного развития дорожной инфраструктуры.

Традиционным для российского лесного хозяйства является деление лесов по целевому назначению: в соответствии с действующим лесным законодательством леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные (279 млн га; 24,3%),эксплуатационные (598,6 млн га; 52,2%) и резервные леса (268,5 млн га; 23,5%). Такое деление регулирует особенности ведения лесного хозяйства в лесах, обеспечивая их непрерывное и неистощительное использование.

Государственное управление лесами

Действующая в настоящее время модель управления лесным хозяйством определена характером развития рыночных отношений в России и закреплена Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ. Она сложилась в соответствии с общими тенденциями изменения в системе государственного управления, произошедшими в ходе осуществления административной реформы, а также реформ в бюджетно-финансовой сфере,разграничении полномочий органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В результате традиционная вертикаль управления лесами, как государственной собственностью, была заменена более сложной системой, в которой сочетаются принципы делегирования полномочий, вопросы двойного ведения в сфере лесных отношений, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Ключевыми принципами ее организации являются федеральная собственность на земли лесного фонда,разделение лесоуправления и хозяйственной деятельности в лесах, децентрализация лесоуправления путем передачи части функций государственного управления лесами субъектам Российской Федерации, признание заявительного характера и платности использования лесов, применение аренды лесных участков как основного вида использования лесов и выполнение арендаторами комплекса лесохозяйственных работ на арендованных территориях.

В связи с этими принципами в соответствии с целевым назначением, определен перечень видов использования лесов, введена необходимость осуществления федеральным органом исполнительной власти контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. Законодательством предусматривается необходимость закрепления имущественных прав Российской Федерации на лесные участки путем постановки их на кадастровый учет и государственной регистрации прав. В целях повышения инвестиционной привлекательности лесной отрасли законодательно введено функционирование института приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Созданная правовая основа для формирования рыночных отношений в лесном хозяйстве, конкурентной среды в области освоения лесов, развития малого и среднего бизнеса предоставила новые возможности для развития субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на уникальный опыт государственного и общественного управления лесами, лесное хозяйство сегодня требует использования современных инновационных научно-технических достижений, существенной модернизации,ориентированной на коренное обновление всех направлений деятельности. Переориентация лесного хозяйства вызвана необходимостью обеспечения устойчивого управления лесами в условиях усложняющихся проблем сохранения и использования лесов, повышения международных, социальных, экологических и экономических требований к лесоуправлению. Увеличиваются усиленные последствиями изменения климата угрозы гибели лесов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов, утраты лесами биологического разнообразия. Лесное хозяйство все больше сталкивается с необходимостью адекватного реагирования на глобализацию рынков, применение новых технологий, рост конкуренции и ужесточение экологических ограничений.

Особого подхода требует управление лесами, имеющими существенное социально-экологическое значение (городские леса, леса «зеленого пояса» вокруг населенных пунктов ― лесопарковые и зеленые зоны). Это касается, прежде всего, правового статуса таких лесов, а также совершенствования системы ведения лесного хозяйства, направленной на сохранение и повышение их целевых функций.

В целях дальнейшего развития системы стратегического и текущего планирования в лесном секторе экономики, потребуется совершенствование на федеральном, региональном и муниципальном уровнях документов долгосрочного планирования и прогнозирования, в том числе государственной и региональных программ развития лесного хозяйства, лесных планов субъектов Российской Федерации и определение приоритетного проекта в области сохранения лесов. При этом, необходимо соблюсти баланс между государственными средствами, направляемыми на финансирование лесохозяйственных мероприятий, целями и задачами программы развития лесного хозяйства, с учетом корректировки современного финансово-экономического механизма с более четкой ориентировкой на конечный результат на основе достаточной и достоверной информации о лесах, их использовании, охране, защите и воспроизводстве.

Наряду с этим потребуют уточнения полномочия органов исполнительной власти,особенно в части ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, вызванных лесными пожарами, формирования и содержания соответствующих федеральных сил и средств тушения лесных пожаров. Необходимо проработать вопросы подтверждения квалификации лиц, осуществляющих ряд лесохозяйственных мероприятий, прежде всего, назначение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, проведение лесоустройства.

Кроме того, в целях повышения эффективности лесоуправления, дальнейшее развитие должны получить такие инструменты как лесоустройство, государственная инвентаризация лесов и система мониторинга лесов (дистанционный мониторинг ИСДМ-Рослесхоз, лесопожарный и лесопатологический мониторинги, мониторинг радиационной обстановки в лесах, мониторинг воспроизводства лесов).

Необходимо уточнить порядок организации и финансирования работ поосуществлению лесоустройства с ориентиром на полную федерализацию данной функции. Объектом лесоустройства должно стать лесничество (лесопарк) как территориальная единица управления лесами и ведения государственного управления лесами. Лесоустройство должно проводиться государственными организациями. Это позволит сформировать единую государственную систему лесоучетных работ и актуальную информационную базу осостоянии, использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, способных обеспечить возможность поддержки принятия обоснованных управленческих решений по различным вопросам лесных отношений.

Одним из ключевых решений в повышении эффективности исполнения переданных полномочий должно стать доведение численности лесных инспекторов до нормативного уровня. Кроме того, возможно формирование федерального лесного надзора, работающего на постоянной основе и осуществляющего надзор за принятием управленческих решений инормативным правовым регулированием в субъектах Российской Федерации.Этому процессу будет способствовать открытость лесных отношений и развитие системы общественного лесного контроля.

Стратегической задачей развития лесного хозяйства является успешное взаимодействие с гражданским обществом и реализация принципа открытости. Необходимо продолжить работу по взаимодействию с открытым правительством по формированию востребованных наборов открытых данных по лесам. Ежегодно перечень наборов открытых данных Рослесхоза предполагается актуализировать, расширять и обеспечить их размещениена официальных сайтах субъектов Российской Федерации и на Портале открытых данныхРоссийской Федерации.

Взаимодействие Рослесхоза с гражданским обществом осуществляется в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства России от 30 января 2014 г. №93-Р. Согласно указанной Концепцией на постоянной основе предполагается проводить публичные обсуждения документов стратегического планирования, планов и нормативных документов в области лесного хозяйства.

Необходимо развивать различные формы взаимодействия органов исполнительнойвласти с профессиональным экспертным сообществом и гражданским обществом. Это позволяет обеспечить учет потребностей и интересов граждан России, защиту прав и свобод граждан России и прав общественных объединений при осуществлении государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля в лесном хозяйстве.

Использование лесных ресурсов

Полномочия по предоставлению лесных участков для осуществления использованиялесов передано органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основным видом использования лесных ресурсов по-прежнему является заготовка древесины, осуществляемая на площади более 170 млн га, достигнувшая 213,8 млн куб. м в 2016 году (см. Таблица 1). В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов по 20 тыс. договорам используется около 500 тыс. га лесов. В целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых― по 30 тыс. договоров аренды лесных участков на площади 800 тыс. га. Данный вид использования лесов получил распространение на территории Ханты-Мансийского автономного округа ― Югра (12,1 тыс. договоров), Республики Саха ― Якутия (2,1 тыс.договоров), Республики Коми (2,0 тыс. договоров).

Таблица 1 ― Виды и объемы использования земель лесного фонда в 2015-2016 гг.

Вид использования лесовОбъем фактического использования2016 / 2015, %
20152016
Заготовка древесины, всего, млн куб. м205,2213,8104,2
Заготовка живицы, тыс. т 0,080,09112,5
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, тыс. га449,2395,188,0
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, тыс. га1 966,51 909,897,1
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, тыс. га49 876,248 628,497,5
Ведение сельского хозяйства, тыс. га16 309,516 642,2102,0
Осуществление научно-исследовательской деятельности,образовательной деятельности, тыс. га840,9851,3101,2
Осуществление рекреационной деятельности, тыс. га33,930,590,0
Создание лесных плантаций и их эксплуатация, тыс. га2,01,995,0
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, тыс. га7,24,765,3
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, тыс. га785,4771,098,2
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, тыс. га10,810,395,4
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, тыс. га429,1413,296,3
Переработка древесины и иных лесных ресурсов, тыс. га0,70,685,7
Осуществление религиозной деятельности, тыс. га9,810,9111,2
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), тыс. га3,53,394,3
Осуществление иных видов использования лесов, тыс. га69,717,224,7

В лесу заготовляют многочисленные пищевые ресурсы: орехи кедра, лещины, плоды яблони, вишни, груши, ягоды. Эксплуатационные запасы только самых распространенных из них составляют 7,4 млн т, а биологические запасы 13,4 млн т. Предпринимательская деятельность по заготовке пищевых лесных ресурсов осуществляется на основании договоров аренды лесных участков. В аренду передано 342 лесных участков общей площадью 2 млн га. Основная их площадь сосредоточена на Дальнем Востоке (Приморский край ― 697 тыс. га и Хабаровский край ― 312 тыс. га) и в Сибири (Томская область ― 444 тыс. га, Республика Бурятия ― 123 тыс. га). Необходимо отметить, что в Европейской части в основном производится заготовка грибов, ягод, а в Азиатской части ― орехов.

В лесах проводятся сенокошение и пастьба скота, размещаются пасеки. Северные леса являются кормовой базой оленеводства. Использование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства расширяется и составляет примерно 50 млн га, более 16 млн га используется для ведения сельского хозяйства.

В субъектах Российской Федерации с высокой плотностью населения приоритетным видом использования лесов является осуществление рекреационной деятельности. Площадь лесных участков, предоставленных для этих целей составляет более 30 тыс. га. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, в ближайшем будущем прогнозируется увеличение спроса на лесные продукты и услуги лесов, что сохранит значимость лесных ресурсов и лесного хозяйства для развития мировой экономики.Рыночная стоимость в мире только недревесной продукции лесов, по неполным данным, таккак большинство из этих продуктов не представлены на товарных рынках, достигает 20 млрддолл. США.

В России реализуются и планируются к реализации десятки инфраструктурных проектов, осуществление которых связано с созданием множества линейных объектов (линий электропередач, связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожныелинии и другие подобные сооружения). Учитывая, что земли лесного фонда составляют 2/3 всей площади России, решение задач по осуществлению инфраструктурных проектов будет непосредственно связано с использованием лесных земель.Реализация принципов многоцелевого использования лесов может быть обеспеченапо нескольким направлениям: совершенствование типового договора аренды использования лесного участка; законодательное закрепление расширенного содержания правана осуществление того или иного вида использования.

Заготовка древесины осуществляется на праве аренды лесных участков, постоянного бессрочного пользования и договоров купли-продажи лесных насаждений (см. Таблица 2).

Таблица 2 ― Распределение объема заготовки древесины по формам использования, %

Форма использования лесов201120122013201420152016
Аренда лесных участков72,2473,8775,9478,5080,2680,92
Постоянное (бессрочное) пользование0,860,861,101,091,111,07
Договор купли-продажи26,925,2722,9620,4118,6318,01
в т.ч. заготовлено древесины по договорам купли-продажи для собственных нужд граждан9,669,849,428,287,66,92
Всего100100100100100100

Наиболее распространенной правовой формой использования лесов является аренда лесных участков, заключаемых сроком до 49 лет. Площадь переданных в аренду лесных участков в 2016 г. достигли 241,8 млн га или 27,5% от площади лесов (без учета резервных лесов). Действует около 80 тыс. договоров аренды (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 ― Динамика числа договоров и площади арендованных участков

В постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 2,6 тыс. лесных участков общейплощадью 14,3 млн га: для осуществления рекреационной деятельности (77%); заготовкидревесины (18%), осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательнойдеятельности (4%). На остальные виды деятельности приходится 1% общей площади лесныхучастков постоянного (бессрочного) пользования.

Для безвозмездного пользования предоставлено 2,3 тыс. лесных участков на общей площади 403 тыс. га, из них почти 90% для ведения сельского хозяйства.

В рамках реализации федерального закона № 119-ФЗ на землях лесного фондав Дальневосточном федеральном округе гражданам предоставлено более 2,6 тыс. лесных участков на общей площади 3,8 тыс. гектар. Реализация этого закона увеличила количество лесопользователей на землях лесного фонда Дальнего Востока в 2 раза.

Предоставление лесных ресурсов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений осуществляется по результатам аукционов, за исключением собственных нужд граждан, и выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. В среднем ежегодно заключается более 600 тыс. договоров купли-продажи лесных насаждений (сроком до 1 года) без предоставления лесных участков: для собственных нужд граждан с объемом заготовленной древесины ― 14,8 млн куб. м (2016 г.), при выполнении работ по охране,защите и воспроизводству лесов заготовлено 13,6 млн куб. м древесины (2016 г.).

За последние годы упрощены процедуры принятия решений и предоставления лесных участков для использования, в том числе:

  • утверждены типовые формы договоров аренды арены лесных участков и договоракупли продажи лесных насаждений;
  • расширен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов;
  • предусмотрена возможность использования частей лесных участков для выполненияработ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезныхископаемых, размещения линейных объектов и сооружений (при этом не требуетсяосуществление кадастрового учета частей лесных участков, при предоставлениисроком до одного года).

Создаются условия для стабильной работы лесопользователей: механизм заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов для добросовестных лесопользователей, доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к лесным ресурсам на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В 2016 г. субъектами малого и среднего предпринимательства заготовлено 2,4 млн куб. м древесины (на основании 5,6 тыс. договоров с установленным объемом заготовки 7 млн куб. м), а за 9 месяцев 2017 г. уже в 2 раза больше ― 5,3 млн куб. м древесины (по 9,3 тыс. договорам с установленным объемом заготовки 11 млн куб. м).

Многообразие форм предоставления лесных участков и правовых оснований для использования лесов призвано обеспечить доступность лесных ресурсов для граждани коренных малочисленных, а также прозрачности процедур проведения лесных торговв условия «здоровой конкуренции».

С целью повышения эффективности арендных отношений по поручению Президента подготовлен законопроект, предусматривающий проведение конкурсов на право заключения договоров аренды лесного участка для заготовки древесины лесоперерабатывающими предприятиями. Кроме того, прорабатываются механизмы по реализации заявительного принципа предоставления лесных участков, предоставление права пользования по итогам электронных торгов, краткосрочного (до 1 года) использования лесных участков с целью заготовки лесных пищевых ресурсов и ведения сельского хозяйства.

Охрана и защита лесов

На эффективность государственного управления лесами и лесного хозяйства существенное влияние оказывают риски, связанные с повреждением лесов и потерями лесных ресурсов от пожаров, вредных организмов и других неблагоприятных факторов.По многолетним наблюдениям, около 60% площади погибших лесов связано с воздействием лесных пожаров, 25% ― погодными явлениями и 15% ― с вредителями и болезнями леса. Причиной свыше 70% лесных пожаров является антропогенный фактор, а совокупный ущерб от воздействия всех неблагоприятных факторов на леса значительно превышает величину общих расходов на их охрану, защиту и воспроизводство. Наиболее проблемными в отношении горимости лесов на протяжении многих лет остаются Иркутская и Амурская области, Приморский край, Ямало-Ненецкий автономный округ, Хабаровский, Забайкальский и Красноярский края, Республики Бурятия, Саха (Якутия) и Тыва.

До настоящего времени в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствует комплексное противопожарное обустройство территорий; обустройство земель различных категорий производится по нормативам, которые не согласуются между собой.

В целях повышения эффективности раннего обнаружения лесных пожаров требует дальнейшего развития информационная система дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз на основе возможностей космической группировки спутников отечественного производства, обеспечивающих получение оперативной и актуальной информации о лесных пожарах.

Финансирование охраны лесов от пожаров из средств федерального бюджетав последние годы составляет в среднем 4,6 млрд руб., что примерно в 2 раза меньше необходимого. Сократилось количество летных часов и, как следствие, кратность авиапатрулирования лесов. При существующем уровне финансового обеспечения доведение кратности авиапатрулирования до нормативной невозможно без перехода на эксплуатацию современных воздушных судов с низкой стоимостью летного часа. На эффективности обнаружения и тушения лесных пожаров отрицательно сказывается снижение, начиная с 2006 г., численности работников парашютно-десантной пожарной службы (ПДПС) учреждений по авиационной охране лесов, числа воздушных судов. Удорожание стоимости работ по тушению лесных пожаров во многом обуславливается возрастающими тарифами компаний, оказывающих авиационные услуги.

Законодательную базу охраны лесов от пожаров усилило введение в Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ) норм, регулирующих предупреждение, мониторинг и планирование тушения лесных пожаров, порядок осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в лесах, связанных с лесными пожарами, возможность тушения лесных пожаров специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями.

В нормы Лесного кодекса Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ) введены положения о зонировании земель лесного фонда по признаку их доступности для тушения лесных пожаров.

Вместе с тем, требуют дальнейшего совершенствования нормативные правовые акты, направленные на повышение ответственности граждан и юридических лиц за обеспечение правил пожарной безопасности в лесах и на прилегающих территориях. Должны быть пересмотрены механизмы, обеспечивающие повышения уровня реализации сводного плана тушения лесных пожаров в субъектах Российской Федерации в части повышения ответственности за неготовность субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезонуи непредставление сил и средств пожаротушения, предусмотренных в сводных планах. Необходимо уточнение полномочий органов местного самоуправления по охране лесов на территории муниципальных образований.

Ежегодно, из-за несвоевременного и недостаточного привлечения сил и средств пожаротушения рассчитанных на малую и среднюю горимость, в ряде особо горимых многолесных субъектов Российской Федерации возникают чрезвычайные ситуации в лесах. В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах, в субъектах Российской Федерации при условиях высокой и чрезвычайной горимости по условиям погоды необходимо совместное осуществление полномочий, а также осуществление на федеральном уровне полномочий, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров на землях лесного фонда в условиях высокой и чрезвычайной пожарной опасности в зависимости от условий погоды. В дальнейшем сохранятся риски увеличения площадей очагов вредителей и болезней в лесах и гибель лесов от вредных организмов. Введение Федеральным законом №455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 N 200-ФЗ) в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» поправок в лесное законодательство повысило качество и оперативность принимаемых решений в сфере защиты лесов. Вместе с тем, сохраняется тенденция к снижению объемов мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах на территории субъектов Российской Федерации. Остается недостаточным перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. В целях предупреждения катастрофических повреждений лесов назначительных площадях должны быть созданы технологии прогнозирования распространения и динамики очагов наиболее опасных вредных организмов, в том числе, и инвазивных видов.

Ежегодно государственный лесопатологический мониторинг проводитсяна территории земель лесного фонда на площади около 100 млн га, в том числе дистанционным методом на площади 150 тыс. га, по результатам которых планируются санитарно-оздоровительные мероприятий и мероприятия по уничтожению или подавлению численности вредных организмов. Назначение указанных мероприятий осуществляетсяпо результатам лесопатологических обследований.

Дальнейшее развитие системы лесопатологического мониторинга представляется целесообразным с учетом интеграции современных систем мониторинга, включая сочетание наземных и дистанционных методов, и прогноза численности наиболее хозяйственно-значимых видов вредных организмов.

Воспроизводство лесов

Начиная с 2011 г., площадь сплошных рубок устойчиво превышает площадь лесов, на которых осуществляется лесовосстановление. За 2011-2016 гг. накопленная площадь невосстановленных вырубок составила около 0,5 млн га (см. Таблица 3). Указанная величина не учитывает выбытие лесов в результате рубок по 43-46 статьям Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, пожаров, воздействия вредителей, болезней леса и иных причин.

Таблица 3 ― Динамика объемов рубок и лесовосстановительных работ, 2000-2016 гг.

ПоказательГод
20002004200620082010201120122013201420152016
Сплошные рубки, тыс. га621,7657,9670,7742,2781,0904,4873,4969,2927,8938,5995,5
Лесовосстановление, тыс. га913,5733,8821,3828,7813856,7839,5870,3863,8802,8842,7
в т.ч. искусственное263,3230,4194,5191,4170,8196,5182,8186,9187,4182,2178,8
Обеспеченность сплошных рубок лесовосстановлением, %14711212210288848381807574
Доля искусственного лесовосстановления, %2931242321232221222321

В России происходит неблагоприятный для лесной промышленности процесс замещения хвойных пород лиственными, связанный с низкой обеспеченностью рубками ухода, фактическим завершением лесовосстановления переводом лесных участков в лесные насаждения без учета породной структуры. Удельная площадь лесных культур в площади лесовосстановления снижается относительно уровня начала 2000-х гг. Преобладающим способом лесовосстановления является содействие естественному восстановлению, при этом плановая обеспеченность восстанавливаемых лесов рубками ухода в молодняках составляет 43%, фактическая ― 31%. Низкая обеспеченность создаваемых культур уходами приводит к их гибели ― в отдельные годы до 60% лесных культур погибали из-за зарастания мягколиственными породами.

Ежегодные объемы лесовосстановления в России стабилизировались на уровне 800-900 тыс. га.

При этом остается невысокой (в среднем, 22%), по сравнению с зарубежными странами, доля искусственного лесовосстановления в общем его объеме. В целом, действующая система воспроизводства лесов не обеспечивает сбалансированности площадей лесовосстановления и выбытия лесов.

В 2016 г. лесовосстановление выполнено на площади 842,7 тыс. га, в том числена арендованных лесных участках ― на площади 687,1 тыс. га.

В связи с размещением инфраструктурных объектов ежегодно выбывают леса на площади более 140 тыс. га, при этом компенсационное лесовосстановлениеили лесоразведение не проводятся.Требуется активная техническая и технологическая модернизация воспроизводствалесов (парк машин и оборудования имеет физический износ 80-90%).

Лесные культуры, созданные в прошедшие годы требуют проведения агротехнических уходов. При этом потребность в агротехнических уходах удовлетворяется только на 60%.Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем 3-кратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте.

Из-за несоблюдения агротехники выращивания созданных лесных культур, отмечается их высокая гибель в период до перевода в покрытую лесом площадь. За последние десять лет объемы рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка) снизились на 60%. Снижение объемов воспроизводства лесов, его качества несут риски продукционному потенциалу и устойчивости лесов будущего. Возможным источником посадочного материала могу стать созданные по инициативе Рослесхоза лесные селекционно-семеноводческие центры, обеспечивающие выращивание около 43 млн шт. сеянцев с закрытой корневой системой.

В целях устойчивого развития лесовосстановления необходимо:

  • планировать мероприятия по лесовосстановлению в объемах, обеспечивающих баланс выбытия и восстановления лесов, с обеспечением проведение агротехнических уходов за лесными культурами в необходимых объемах до их перевода в земли, занятые лесными насаждениями;
  • увеличение доли лесных культур, созданных посадочным материалом с закрытой корневой системой;
  • закрепление обязанности по воспроизводству лесов при всех формах предоставления лесных участков, включая создание компенсационных механизмов при создании инфраструктурных объектов;
  • развитие материально-технического базы путем обеспечения модернизации парка лесохозяйственных машин и оборудования (добиться качественного сдвига можно только через не менее чем двукратное увеличение инвестиций в воспроизводство лесов, причем, что касается арендованных территорий, со значительной долей частных капитальных вложений).

Объемы лесоразведения в настоящее время сведены к минимуму и осуществляются на площади около 13 тыс. га на землях различного целевого назначения. Так, во многихсубъектах Российской Федерации эти работы прекращены практически полностью, в том числе в регионах, нуждающихся в защите почв от эрозии (Астраханская, Волгоградская,Тамбовская области и другие).

Для поддержания лесистости территорий, в первую очередь, в засушливых условиях,а также защиты их от водной и ветровой эрозии, опустынивания и деградации почв необходимо создание лесных насаждений на землях лесного фонда и землях иных категорий,на которых ранее леса не произрастали.Созданные насаждения, включая и государственные защитные лесные полосы,в настоящее время нуждаются в проведении рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, включая комплекс мер от реконструкции и переформирования насаждений до полной их замены.

В целях устойчивого развития лесоразведения необходимо:

  • проведение рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий, существующихзащитных лесных полос;
  • разработка и реализация научно-обоснованного комплекса мер по осуществлениюзащитного лесоразведения, включая создание новых защитных лесных полосна землях различного целевого назначения.

В 76 субъектах Российской Федерации имеются объекты лесного семеноводства, в том числе: лесосеменных плантаций на площади ― 5,8 тыс. га, постоянных лесосеменных участков, продуцирующих семена с улучшенными наследственными свойствами ― 1,7 тыс.га, плюсовых насаждений ― 14,3 тыс. га.

Большинство объектов лесного семеноводства создавалось 50-40 лет назад. При этом срок эксплуатации подобных объектов составляет около 25 лет. Финансирование содержания имеющихся объектов лесного семеноводства осуществляется по остаточному принципу. Создание новых объектов осуществляется в недостаточных объемах.

В целях совершенствования системы лесного семеноводства Рослесхозом на основаниимноголетнего изучения географических культур, установлено лесосеменное районированиеосновных лесообразующих пород, которое позволит упорядочить переброску посевногои посадочного материала между регионами, повысить качество создаваемых насаждений.

Для наращивания объемов заготовки семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами и получения из них качественного посадочного материала, необходимо изменение подходов к ведению лесного семеноводства и развитию питомнической базы. Создание технологических объектов, обеспечивающих производство семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, является основой повышения продуктивности, качества и устойчивости лесов.

В настоящее время не во всех субъектах Российской Федерации сформирована стабильная система лесного семеноводства, позволяющая обеспечить мероприятия по лесовосстановлению посадочным материалом.

Для обеспечения работ по лесовосстановлению посадочным материалом необходим комплекс мероприятий по развитию питомнического хозяйства в России в том числес привлечением средств арендаторов лесных участков. На территории России появляются положительные тенденции, когда лесопромышленные компании с целью повышения качества лесных насаждений начинают заниматься выращиванием высококачественного посадочного материала с закрытой корневой системой. Технология создания лесных культур с использованием сеянцев с закрытой корневой системой позволяет повысить эффективность работ и оптимизировать затраты на воспроизводство лесов.

Федеральный фонд семян лесных растений имеет стратегическое значение для воспроизводства лесов. Семена, хранящиеся в фонде, используются только в случае неурожайных лет и стихийных бедствий. В настоящее время в федеральном фонде семян лесных растений хранится 12,3 т семян, что составляет только 21% от нормативного объема фонда. Для обеспечения воспроизводства лесов в случае стихийных бедствий необходимо формирование федерального фонда семян лесных растений в объеме 56,4 т.

В целях устойчивого развития лесного семеноводства необходимо:

  • создание объектов лесного семеноводства, взамен устаревших и в объемах,обеспечивающих увеличение доли лесных культур, созданных посадочнымматериалом с улучшенными наследственными свойствами.
  • увеличение объемов заготовки семян лесных растений с улучшенныминаследственными свойствами;
  • реализация комплекс мер по развитию питомнических хозяйств, включая созданиелесных селекционно-семеноводческих центров;
  • распространение опыта создания лесопромышленными компаниями, тепличныхкомплексов по выращиванию улучшенного посадочного материала лесных растенийс закрытой корневой системой;
  • обеспечение формирования федерального фонда семян лесных растений.

Климатическая политика

В соответствии с Указом Президента России от 30 сентября 2013 г. №752 установлена цель обеспечить к 2020 г. сокращение объемов выбросов парниковых газов до уровня неболее 75% объема указанных выбросов в 1990 г. Распоряжением Правительства России от2 апреля 2014 г. №504-р утвержден План мероприятий по сокращению по обеспечению к 2020 г. указанной цели.

Исходя из многолетних данных Национального кадастра выбросов и поглощений Российской Федерации следует, что Сектор «Землепользование, измененияземлепользования и лесное хозяйство» обеспечивал поглощение более 500 млн т СО2-эквивалента, что способствовало компенсации около 20% общего выброса Российской Федерации.

В части реализации принципов климатической политики в лесном хозяйстве на период до 2030 г. планируется реализация долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата и совершенствованию регулирования выбросов парниковых газов в лесном хозяйстве, являющихся частью стратегии долгосрочного развития национальной экономики с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.

Учитывая положения Климатической доктрины Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 861-рп), крайне важно соблюсти баланс между обеспечением потребности общества в лесопродукции имаксимально возможным сохранением управляемых лесов России.

С учетом основных климатических изменений учеными разработаны сценарии адаптации системы ведения лесного хозяйства по отношению к базовому климатическому периоду 1980-1989 гг. и для каждого из сценариев предложен комплекс адаптационных мер по ключевым факторам. В целом их содержание сводится к следующим основным направлениям:

  • охранение лесов ― способ предотвращения эмиссии депонированного углерода в атмосферу и сохранения естественного потенциала экосистем по его депонированию, осуществляется посредством выделения защитных лесов и категорий особо защитных участков, установления соответствующего режима их использования, а также улучшения практик использования лесов, охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней, противодействие незаконным вырубкам древесины;
  • использование лесохозяйственных мероприятий для абсорбции углерода ― в первуюочередь борьба с обезлесением путем лесовосстановления и лесоразведения.

Необходимо, чтобы во исполнения принятых решений в рамках лесного планирования была проведена привязка этих сценариев к конкретным регионам и обеспечена их реализация в последующем.

Действующий же до настоящего времени инерционный сценарий лесоуправленияи лесопользования, как видно из прогнозных оценок поглощения углерода, позволяет поддерживать на приемлемом уровне углерододепонирующий характер лесных насаждений. Вместе с тем, этот сценарий сопряжен с рисками, связанными с увеличением доли спелых и перестойных лесов, прежде всего мягколиственных, и потерями накопленного лесами запаса углерода в результате гибели лесов. Большие площади рубок и лесных пожаровявляются существенным источником выбросов парниковых газов. Пожары и вспышки распространения вредителей и болезней, также имеют серьезные последствия,а прогнозируемые последствия климатических изменений могут оказаться крупномасштабными. Мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, а также уходу за лесами, их охране от пожаров и защите от иных негативных факторов являются существенными мерами, позволяющими минимизировать риски увеличения выбросов парниковых газов и сбалансировать процессы изменения породной и возрастной структуры лесов.

Охрана и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, связанных с лесами будет осуществляться на основе Плана по сокращению выбросов парниковых газов в результате обезлесения и деградации лесов, усиления мерпо сохранению, устойчивому управлению и увеличению накопления углерода в лесах.

Эффективная реализация «механизма для содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития» за счет привлечения инвестиций от бизнеса будет основываться на основе как рыночных, так и нерыночных подходов.

Совершенствование системы платежей за пользование лесами

Базовым документом, утверждающим порядок определения минимального размераставок платы за использование лесов (далее ― ставки платы), является постановление Правительства России от 22 мая 2007 г. №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Ставки платы за единицу объема древесины установлены для 53 лесотаксовых районовсо средней площадью около 23 млн гектар. Эти ставки отражают экономическую оценку так называемых «замыкающих» лесосырьевых ресурсов лесотаксового района, т.е. тех ресурсов, которые замыкают баланс спроса и предложения. По большей части другие используемые ресурсы лесотаксового района имеют более высокую экономическую ценность. Ставкиплаты используются для определения минимальной цены предмета торга при продаже права на заключение договора аренды и договора купли-продажи лесных насаждений.

В период с 2006 по 2016 г. поступления в бюджетную систему России от платы за использование лесов увеличились в 2,15 раз (см. Таблица 4). Наибольшая часть доходов поступает от использования лесов по договорам аренды лесных участков (до 85%). При этом видом использования лесов, приносящим наибольший объем поступлений, по-прежнему остается заготовка древесины.

Таблица 4 ― Фактическое поступление платежей за использование лесов, млрд руб.

Наименование показателя20062007200820092010201120122013201420152016
Фактическое поступление платежей от использования лесов, всего13,6614,6818,4816,4919,9821,6422,5923,2425,4226,529,5
в т.ч. в федеральный бюджет8,999,7711,7912,0914,8516,3717,017,4619,0919,6420,70
в т.ч. в бюджеты субъектов Российской Федерации4,674,916,694,45,135,275,595,786,336,858,80

В период с 2006 по 2016 гг. значение средней платы за единицу объема лесного ресурса, как и минимальной ставки платы за единицу объема лесного ресурса увеличились не более,чем на 12%.

Наибольшую долю поступлений неналоговых доходов от использования лесов (все виды) формируют субъекты Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (до 25% от общего объема поступлений доходов от использования лесов), на втором месте в территориальной структуре объема поступлений «лесного дохода» бюджетной системы ― Сибирский федеральный округ (20-24%). Значительное место в территориальной структуре доходов занимает использование лесов в Центральном и Приволжском федеральных округах. При этом, в силу низкой обеспеченности транспортной инфраструктурой доход от использования лесов в Дальневосточном федеральном округе, потенциал лесного комплекса в котором в целом очень высок, на протяжении последних лет не превышает 8-10% от общего объема поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

Вследствие низкой конкуренции при передаче лесных участков в аренду и недостаточного качественной работы при организации аукционов в субъектах Российской Федерации, в значительной доле случаев арендная плата устанавливается на уровне стартового размера арендной платы ― стартовой цены. Средняя плата и средняя минимальная ставка платы за единицу объема лесного ресурса приведены в Таблице 5.

Таблица 5 ― Средняя плата и средняя минимальная ставка платы за единицу объема лесного ресурса, руб.

Наименование показателя20062007200820092010201120122013201420152016
Средняя плата за 1 куб. м древесины52,355,261,252,649,848,347,446,248,552,659,1
Средняя минимальная плата за 1 куб. м древесины31,732,935,535,834,933,332,331,332,534,636,5

Стартовая цена в большинстве случаев занижена, так как рассчитывается по ставкамплаты, которые установлены в 2007 г. в отношении лесных ресурсов, зонированных дифференцированно по крупным лесотаксовым районам страны. Они отражают условия лесопользования в замыкающих лесных участках лесотаксового района, то есть самых худших участков, которые реально используются в районе в данном периоде времени. Все остальные используемые лесные участки имеют лучшие характеристики, чем характеристики замыкающих участков. В связи с этим размер арендной платы за их использование, который в настоящее время фактически равен минимальному, и в целом невысок. В течение ряда последних лет его изменение в большей части случаев совпадало синфляционными тенденциями. Удельный вес средней минимальной ставки платы в полной средней себестоимости круглых лесоматериалов не превышает 6,6%. Структура средней себестоимости круглых лесоматериалов на примере Северо-Западного федерального округа приведена в Таблице 6.

Таблица 6 ― Средняя себестоимость круглых лесоматериалов, производимых компаниями Северо-Западного федерального округа в 2016 г.

СтруктураСреднегодовое значение,
руб./куб. м
Удельный вес, %
Средняя минимальная ставка платы по СЗФО46,4(37,2-82,1)3,7(2,9-6,6)
Затраты на лесосечных работах36729,2
Затраты на вывозку древесины32525,9
Затраты на перевалочные работы (разгрузка, подвозка, погрузка и прочие)755,98
Затраты на работы и мероприятия лесногохозяйства473,7
Накладные расходы826,5
Коммерческие расходы31124,8
Полная средняя себестоимость 1 куб. м круглых лесоматериалов1 253,4100

Уровень средней ставки платы в структуре стоимости отдельных лесоматериалов варьируется от 2,3% (лесоматериалы круглые лиственных пород для производства шпона и фанеры) до 10,1% (древесина топливная). Доля средней ставки платы в цене различных видов лесоматериалов приведена в Таблице 7.

Таблица 7 ― Доля средней ставки платы в цене различных видов лесоматериалов

Наименование лесоматериаловЦена, руб. /плотный куб. мДоля, %
Бревна лиственных пород1 145,75,2
Бревна хвойных пород2 003,43
Древесина топливная588,710,1
Лесоматериалы круглые лиственных пород для производства целлюлозы и древесной массы8427
Лесоматериалы круглые лиственных пород для производства шпона и фанеры1 984,92,3
Лесоматериалы круглые лиственных пород для распиловки1 372,14,3
Лесоматериалы круглые хвойных пород для производства целлюлозы и древесной массы1 008,85,9
Лесоматериалы круглые хвойных пород для производства шпона и фанеры9056,5
Лесоматериалы круглые хвойных пород для распиловки2 141,32,8

В целом структура обеспечения финансирования на цели развития лесного хозяйства повторяет соотношение структуры распределения платежей от использования лесов ―в большей степени расходы на развитие лесного хозяйства обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение мероприятий развития лесного хозяйства осуществляетсяв рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы (постановление Правительства России от 15.04.2014 №318 (ред. от 31.03.2017), а также комплекса государственных программ Российской Федерации в сфере лесного хозяйства (либо «лесных» подпрограмм государственных региональных программ в сфере природных ресурсов). Объемы финансирования приведены в Таблице 8.

Таблица 8 ― Финансирование мероприятий развития лесного хозяйства, млрд руб.

Наименование показателя2007200820092010201120122013201420152016
Финансирование лесного хозяйства, всего14,320,721,219,729,231,042,644,340,638,7
в т.ч. за счет средств федерального бюджета12,017,117,615,021,320,229,631,929,626,8
в т. ч. за счет средств субъектов Российской Федерации2,33,63,64,77,910,813,012,411,011,9

В целях более точной оценки экономической эффективности использования лесов и создания механизмов экономического стимулирования лесопользования необходимо подготовить и внедрять новый подход к определению ставок платы за использование лесов,который бы отражал экономическую сущность рыночной цены лесных ресурсов.

Цена лесных ресурсов ― древесина, пищевые, технические, рекреационные и другие лесные ресурсы, ― как и других природных ресурсов должна определяется не только расходами бюджетной системы на развитие лесного хозяйства на охрану, защитуи воспроизводство лесов, а рыночной ценой добытых лесных ресурсов, учитывающей издержки по их добыче.

Величину платы за леса можно рассчитать разными методами. Необходимо ориентироваться на формирование остаточной стоимости, образующейся как разность между стоимостью продукции, произведенной из лесных ресурсов, и издержками на производство этой продукции.

Стоимость произведенной продукции зависит от уровня рыночных цен, объема и качества получаемой продукции. Издержки производителя включают в себя, помимо затрат на оплату факторов производства (труд, материалы, основные фонды), используемых для добычи лесных ресурсов и их переработки в готовую продукцию, еще и нормативную прибыль на авансируемый капитал.

При выработке новых подходов к определению стоимости и ставок платы лесных ресурсов, передаваемых в пользование целесообразно учитывать нормативную прибыль организаций, занимающихся не только лесозаготовками, но и переработкой древесины,что может повлечь за собой повышение рентабельности по таким видам экономической деятельности. При этом, законодательно не установлен порядок определения субъектами Российской Федерации начальной цены предмета торга.

В средне- и долгосрочной перспективе предполагается проработать несколько вариантов и подходов к определению платы за использование лесов, в том числе рентный подход, которые будут должны учитывать изменение рыночных цен на продукцию лесного комплекса, а также включать критерии для стимулирования глубокой переработки древесины.

В целях формирования прозрачных и адекватных соответствующих рыночной ситуации цен на лес и лесоматериалы, в стратегической перспективе необходимо развивать применение биржевых механизмов торговли лесоматериалами, в том числе расширять участие в биржевых торгах государственных бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации в торгах в целях реализации древесины, полученной в рамках выполнения мероприятий по охране, защите лесов.

В целях повышения поступлений от использования лесов необходимо на уровне субъектов Российской Федерации повысить качество и эффективность работы при организации аукционов на право заключения договоров аренды и купли-продажи. Так как до настоящего момента только 40% аукционов проходит с более чем двумя участниками, то есть, созданы реальные конкурентные условия, что помогает увеличить конечную стоимость договоров не менее чем на 45%.

Информатизация лесного хозяйства

Развитие информатизации лесного хозяйства, как сферы деятельности, где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов отвечает требованиям по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства России от 28 июля 2017 г. №1632-р.

Программой определены цели, задачи, направления и сроки реализации основных мер государственной политики по созданию необходимых условий для развития в России цифровой экономики, в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности.

Развитие информатизации в лесном хозяйстве предусматривает развитие существующих систем:

  • ФГИС «Информационная система дистанционного мониторинга Федеральногоагентства лесного хозяйства («ИСДМ-Рослесхоз»);
  • Единой государственной автоматизированной информационной системы учетадревесины и сделок с ней (далее ― ЛесЕГАИС);

и создание новых:

  • Ведомственного фонда пространственных данных (ВФПД Рослесхоза);
  • Автоматизированной системы «Контроль за достоверностью актов ЛПО»;
  • Ситуационного центра Рослесхоза;
  • Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС Рослесхоза).

Основным направлением развития информатизации в лесном хозяйстве должно статьсоздание Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) как единой платформы для обеспечения информационно-аналитической поддержки деятельностидолжностных лиц в области лесных отношений.

Сфера лесного хозяйства нуждается в создании и внедрении на всех уровняхот лесничеств до федерального уровня единой отраслевой автоматизированной системы, в которой будут аккумулироваться и систематизироваться все данные о лесном хозяйстве. Создание ЕАИС должно охватывать все уровни организационной структуры лесного комплекса (федерального органа власти, субъекта, лесничества, участкового лесничества). Эта задача может быть реализована за счет интеграции всех информационных систем Рослесхоза путем создания ЕАИС.

ЕАИС позволит получать, обрабатывать, хранить, использовать информацию о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках, об их использовании, охране, защите и воспроизводстве, что обеспечит повышение:

  • достоверности и оперативности предоставления информации для принятияуправленческих решений;
  • точности планирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
  • эффективности контроля исполнения планов и обеспечение оценки эффективностиреализации мероприятий;
  • точности и оперативности предоставления информации федеральным ведомствами организациям.

ЕАИС обеспечит централизацию существующих и перспективных информационных систем по основным задачам и направлениям деятельности Рослесхоза:

  • задачи обеспечения основной деятельности Рослесхоза и подведомственныхучреждений;
  • задачи обеспечения планирования и бюджетирования субвенций субъектовРоссийской Федерации;
  • задачи информационно-аналитической поддержки принятия решений;
  • задачи планирования, устройства, учета, использования и воспроизводства лесов;
  • задачи долгосрочного планирования, прогнозирования и научной деятельности;
  • задачи обеспечения охраны и защиты лесов.

Существенным продвижением в решении вопроса упорядочения использования лесов, в том числе сокращения нелегального оборота древесины, стало принятие Федерального закона от 28.12.2013 г. № 415-ФЗ, которым введены нормы, регулирующие контроль за законностью осуществления рубок, происхождением древесины и ее оборотом. Основным инструментом реализации требований данного закона стала ЛесЕГАИС, позволяющая собирать и систематизировать информацию о предоставлении лесных участковв пользование, лесных деклараций, отчетов об использовании лесов, деклараций о сделках,сведений о породе, сортименте и объему поштучно маркированных бревен дуба, бука и ясеня. В дальнейшем развитие ЕГАИС должно быть направлено на расширение базы данных об участниках лесных отношений и возможностей ее использования заинтересованными лицами, распространения сферы действия на городские и сельские леса.

Научное и кадровое обеспечение

Существенных преобразований требует кадровое и научное обеспечение лесного хозяйства. В настоящее время общая численность специалистов лесного хозяйства составляет около 60 тыс. чел., что в целом, недостаточно для качественного выполнения требуемых работ и услуг. Несмотря на некоторое увеличение численности персонала лесничеств (лесопарков) в последние годы, в среднем на одно лесничество приходится не более 15 служащих, на одно участковое лесничество ― не более 3 служащих. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в лесном хозяйстве, ниже среднемесячной заработной платы работников по всем отраслям экономики в субъектах Российской Федерации.

К основным социальным факторам, формирующим риски для развития лесногохозяйства, можно отнести низкий уровень оплаты труда, падение престижа профессии,низкая мотивация для качественного выполнения работ, а также недостаточный профессиональный уровень управленческого персонала. Причины таких неблагоприятных изменений многофакторны, связанные, в том числе, с процессами урбанизации и низким развитием сельских территорий.

В связи с этим являются актуальными вопросы повышения уровня знаний и квалификации работников отрасли, прежде всего, в региональных органах управления и, особенно, в лесничествах (лесопарках), модернизация системы профессионального образования.

Важно обеспечить в условиях реформы образования в России преемственность опыта подготовки лесных кадров, сохранив квалификационные особенности в подготовке лесных специалистов и обеспечив их требуемую численность. Сегодня в системе лесного образования работает 46 вузов, 8 из них осуществляют полный спектр профильной подготовки лесных специалистов. Ежегодно подготавливается около 15 тыс. специалистов для лесного комплекса, в том числе по специальности «Лесное дело» ― около 3,5 тыс. чел.,что в целом на сегодняшний день удовлетворяет потребности лесного хозяйства в кадрах с высшим образованием.

В условиях реформы образования в ряде субъектов Российской Федерации необходимо сохранить профессиональную ориентацию переданных в их подчинение лесных техникумов. Всего в России ведут подготовку специалистов для лесной отрасли 32 профессиональные образовательные организации (техникумы и колледжи), из которых 19 являются профильными с полным набором лесных специальностей.

Повысить престиж лесных профессий и привлечь молодых специалистов в лесную отрасль может развитие школьных лесничеств, общее количество которых по состоянию на 01.01.2017 составляет около 1,5 тыс. Указанное положение соответствует Основам государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных распоряжением Правительства России от 26.09.2013 г. №1724-р.

Вместе с тем, остается нерешенным вопрос закрепления кадров, особенно молодых специалистов, в лесной отрасли. Его решение может быть, в определенной мере, обеспечено комплексом мер, направленных на увеличение заработной платы в отрасли до уровняне ниже средней по региону, выделение субсидий на строительство контор лесничеств, выделение субсидий на жилье в сельской местности сотрудникам лесничеств и другие.

В качестве проблем особо следует выделить усиление в последние годы отрицательных трендов в качестве научного обеспечения лесной отрасли в связи с сокращением численности научных работников лесных НИИ. Не преодолены факторы, обуславливающие старение научных кадров и препятствующие притоку молодых исследователей в научные учреждения лесного сектора.Финансирование лесных научных исследований и разработок не превышает1,2% от общего финансирования лесного хозяйства. Субъекты Российской Федерации,которым передано большинство полномочий в области лесных отношений, и лесной бизнес практически не участвуют в научно-исследовательской деятельности.

В лесном комплексе в ближайшие 10-15 лет приоритетами научно-технологическогоразвития Российской Федерации следует считать те направления, которые позволят получить научные и научно-технические результаты и создать технологии, являющиеся основой инновационного развития внутреннего рынка продуктов и услуг, устойчивого положения России на внешнем рынке.

В долгосрочной перспективе особую актуальность приобретают исследованияв области понимания процессов, происходящих в обществе и природе, развития природоподобных технологий, человеко-машинных систем, управления климатом и экосистемами. Возрастает актуальность исследований, связанных с этическими аспектами технологического развития, изменениями социальных, политических и экономических отношений.

Для достижения цели научно-технологического развития лесного сектора экономики Российской Федерации необходимо решить следующие основные задачи:

  • создать возможности для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области лесной науки, технологий и инноваций, обеспечив тем самым развитие интеллектуального потенциала страны;
  • создать условия для проведения исследований и разработок в лесном комплексе, соответствующие современным принципам организации научной, научно-технической, инновационной деятельности и лучшим российским и мировым практикам;
  • сформировать эффективную систему коммуникации в области науки, технологийи инноваций, обеспечив повышение восприимчивости лесного сектора экономикии общества к инновациям, создав условия для развития наукоемкого бизнеса;
  • сформировать эффективную современную систему управления в области лесной науки, технологий и инноваций, обеспечивающую повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок, а также эффективности капиталовложений в указанную сферу, результативности и востребованности исследований и разработок;
  • способствовать формированию модели международного научно-техническогосотрудничества и международной интеграции в области лесных исследованийи технологического развития, позволяющей защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации наукии повысить эффективность российской лесной науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия
Реклама